用制度管干部以及擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選任和監(jiān)管的民主參與，以保證黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的正確，已成為新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的主流趨向。中組部開啟的黨用制度監(jiān)管干部的導(dǎo)向，無(wú)疑將極大地鼓舞和激勵(lì)地方在用人上的民主化、法治化、科學(xué)化的實(shí)踐和制度創(chuàng)新

日前，中共中央辦公廳印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》， 同時(shí)，中央組織部配套發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》。形成了比較完備的領(lǐng)導(dǎo)干部選任監(jiān)督制度體系。

“責(zé)任追究制度”是對(duì)黨委、組織人事紀(jì)檢監(jiān)察等主要或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或人員在干部選任工作中的違規(guī)違紀(jì)行為和用人失察失誤進(jìn)行問責(zé)的制度；“報(bào)告工作制度”包括每年常委會(huì)須向全委會(huì)專題報(bào)告干部選任工作和在特殊情形下選任干部須向上級(jí)組織部門報(bào)告接受監(jiān)督的制度；“民主評(píng)議制度”包括每年常委會(huì)在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選任工作和新選任領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議以及市縣黨委書記離任檢查過程中進(jìn)行的民主評(píng)議；“離任檢查制度”是指市縣黨委書記在離任時(shí)對(duì)其任職期間履行干部選任工作職責(zé)情況進(jìn)行檢查的制度。

這四項(xiàng)新制度的推出和試行，一方面為干部選任工作的監(jiān)管建立了可操作的制度規(guī)范，同時(shí)也向全黨發(fā)出了加強(qiáng)依法治黨、用制度管干部的明確信號(hào)。如何從制度上防止干部選任工作存在的長(zhǎng)官意志、唯親是舉、買官賣官、用人失察和有章不依等各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)，像保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)一樣保護(hù)和增強(qiáng)花費(fèi)大量成本培育起來的領(lǐng)導(dǎo)干部資源，這四項(xiàng)制度的試行是一種積極的嘗試。加強(qiáng)干部選任工作的制度監(jiān)管，用制度管干部、用制度保護(hù)干部，保證黨的用人正確，是試行這四項(xiàng)制度的宗旨和真正意義。

這四項(xiàng)制度監(jiān)管突出的價(jià)值導(dǎo)向不同。“責(zé)任追究制度”重在規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部在選任中的違規(guī)和失察行為，以形成問責(zé)壓力；“報(bào)告工作制度”重在規(guī)范和制約常委會(huì)和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的用人決策權(quán)限，以加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督和全委會(huì)民主監(jiān)督，防止用人權(quán)亂用和對(duì)干部選任工作的專斷；“民主評(píng)議制度”重在對(duì)干部選任工作接受本級(jí)和下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同事的民主監(jiān)督，以提高主要領(lǐng)導(dǎo)干部的公信度；而“離任檢查制度”則重在檢查結(jié)果和民主評(píng)議結(jié)果對(duì)擬提拔的市縣黨委書記升職的影響。其中，民主評(píng)議制度與離任檢查制度的綜合運(yùn)用，尤其是對(duì)民主評(píng)議滿意度不足2/3以及在履行干部選任職責(zé)有違章操作和用人失察等嚴(yán)重問題取消其提拔資格的規(guī)定，對(duì)市縣黨委書記正確履行干部選任職責(zé)有很強(qiáng)的制度約束力。

用制度管干部以及擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部選任和監(jiān)管的民主參與，以保證黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的正確，已成為新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部選任工作的主流趨向。中組部開啟的黨用制度監(jiān)管干部的導(dǎo)向，無(wú)疑將極大地鼓舞和激勵(lì)地方在用人上的民主化、法治化、科學(xué)化的實(shí)踐和制度創(chuàng)新。這對(duì)于造就千千萬(wàn)萬(wàn)黨性信仰堅(jiān)定、人民信得過、有效執(zhí)政能力強(qiáng)、符合科學(xué)發(fā)展需要的領(lǐng)導(dǎo)干部，必將產(chǎn)生重大影響。 (作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員)