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進(jìn)行修補(bǔ)性改革，積累的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多，越積越重，最后改革越來(lái)越難，因此——

周天勇認(rèn)為，中國(guó)的土地資源配置方式，是行政主導(dǎo)與市場(chǎng)為輔的行政體制，而不是真正的市場(chǎng)配置資源體制。所以，從政府利益出發(fā)的、以“行政市場(chǎng)”為主導(dǎo)的土地資源配置方式，實(shí)際上就構(gòu)成了推高地價(jià)和房?jī)r(jià)的機(jī)制，不打破這種推高房?jī)r(jià)的機(jī)制，房?jī)r(jià)飆升的問(wèn)題就不好解決。當(dāng)前的政策重點(diǎn)應(yīng)該是，改革政府對(duì)土地的寡頭壟斷，形成土地供應(yīng)的多個(gè)主體；改革土地“使用年期物權(quán)”，形成穩(wěn)定的土地物權(quán)；推行三大稅收制度改革，扭轉(zhuǎn)地方財(cái)政收入渠道。

4月17日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》國(guó)發(fā)〔2010〕10號(hào)對(duì)外公布。在這份被民間稱(chēng)為“新國(guó)十條”的通知中，再次明確了一個(gè)事實(shí)：“近期部分城市房?jī)r(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過(guò)快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購(gòu)房再度活躍?！?/p>

通知稱(chēng)，住房問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。這一點(diǎn)，被中共中央黨校政策研究室副主任周天勇教授稱(chēng)為“居住不安全問(wèn)題”，必須盡快解決。

4月20日，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在中央黨校就“新國(guó)十條”的相關(guān)問(wèn)題對(duì)周天勇進(jìn)行了采訪。當(dāng)被問(wèn)及對(duì)“新國(guó)十條”的效果有何預(yù)期時(shí)，他并未給出明確的結(jié)論，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)一個(gè)觀點(diǎn)：改革不徹底，推高房?jī)r(jià)的機(jī)制不打破，房?jī)r(jià)飆升的問(wèn)題就不好解決。

讓百姓安居樂(lè)業(yè)才是真正關(guān)注民生

“社會(huì)主義社會(huì)老百姓的民生，一是就業(yè)，二是安定，還有養(yǎng)老，醫(yī)療等，所以，‘新國(guó)十條’里面提出來(lái)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題?！敝芴煊抡f(shuō)。

“要把傳統(tǒng)的不安定問(wèn)題與轉(zhuǎn)型社會(huì)中的不安定問(wèn)題區(qū)別開(kāi)來(lái)?！敝芴煊抡J(rèn)為，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，最大的社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題就是災(zāi)害和饑荒；現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)生糧食不安全的幾率越來(lái)越小，但是由于大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，居住不安全問(wèn)題發(fā)生的幾率越來(lái)越大。

而現(xiàn)代“居住不安全問(wèn)題”主要來(lái)自三個(gè)方面，由于房?jī)r(jià)過(guò)高，大量城鎮(zhèn)新增人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的居住需求得不到滿(mǎn)足；大量工薪階層購(gòu)房貸款壓力大，造成工作上的緊張和生活上的焦慮，而一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，造成失業(yè)等，會(huì)導(dǎo)致事實(shí)上的家庭破產(chǎn)；租房者負(fù)擔(dān)越來(lái)越沉重，在城鎮(zhèn)形成繳租的勞動(dòng)人群和吃租的食利階層，兩極分化加劇。

上述問(wèn)題如果處理不好，“會(huì)形成嚴(yán)重的社會(huì)不安定問(wèn)題，所以，無(wú)論是從高層次——社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)來(lái)看，還是從低層次——穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)來(lái)看，高房?jī)r(jià)問(wèn)題都必須解決?！?/p>

據(jù)周天勇掌握的數(shù)據(jù)，如果不對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行控制，2010年居民的房?jī)r(jià)收入比將會(huì)接近10，城鎮(zhèn)需要房子但買(mǎi)不起房子的人占比將達(dá)到85％—90％，“這是非常可怕的，這樣的住房貧富差距格局在世界上都是罕見(jiàn)的，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的房?jī)r(jià)收入比在3—6之間，7以上老百姓就買(mǎi)不起房了。”

土地資源配置不合理推高地價(jià)和房?jī)r(jià)

中國(guó)當(dāng)前正在急速推進(jìn)城市化，這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型需要對(duì)大量土地進(jìn)行再分配。但人多地少與城市土地需求巨大，構(gòu)成了一個(gè)“兩難”；從遠(yuǎn)期看，城市化應(yīng)該是節(jié)約土地，但從近期看，則是需要大量占用土地，這又是一個(gè)“兩難”。

對(duì)于這兩個(gè)“兩難”的出現(xiàn)，需要從土地總供給方面找原因。周天勇的解釋是，由行政力量控制的土地分配，造成對(duì)住宅建設(shè)用地的長(zhǎng)期供應(yīng)不足。而地方政府出于土地財(cái)政利益考慮，進(jìn)行土地儲(chǔ)備，征而不建或征而不賣(mài)，政府大量囤地等待高價(jià)出手。有些地方把土地大量賣(mài)給開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)商再賣(mài)地，形成開(kāi)發(fā)商的二級(jí)壟斷。

如此，就形成了住宅土地供應(yīng)總量與需求總量的巨大缺口，導(dǎo)致土地價(jià)格的不斷攀升，而且地價(jià)推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲，房?jī)r(jià)拉動(dòng)地價(jià)上升，形成房?jī)r(jià)和地價(jià)互相推動(dòng)上升的惡性循環(huán)。

處于“行政主導(dǎo)”下的中國(guó)住宅土地市場(chǎng)，一方為政府的高度行政寡頭壟斷（供方），一方為多個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體（需方）。政府壟斷定價(jià)機(jī)制，買(mǎi)賣(mài)方式是招拍掛，結(jié)果是價(jià)高者得，“地王”頻現(xiàn)。在土地出讓金問(wèn)題上，70年的租金，一年收回，在財(cái)政上沒(méi)有可持續(xù)性。

周天勇認(rèn)為，地方政府在房地方面收取的稅費(fèi)過(guò)于繁雜。從2007年的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，各種稅費(fèi)占全國(guó)平均房?jī)r(jià)的比例已接近50％。而房地財(cái)政實(shí)際上已是地方政府最重要的收入來(lái)源，“2007年單是土地出讓金和六項(xiàng)有關(guān)稅收（不包括收費(fèi)），就占地方政府總收入的40．23％，估計(jì)2009年在45％—50％之間?！?/p>

“中國(guó)的土地資源配置方式，是行政主導(dǎo)與市場(chǎng)為輔的行政體制，而不是真正的市場(chǎng)配置資源體制。所以，從政府利益出發(fā)的、以“行政市場(chǎng)”為主導(dǎo)的土地資源配置方式，實(shí)際上就構(gòu)成了推高地價(jià)和房?jī)r(jià)的機(jī)制。”周天勇說(shuō)。

另外，投資投機(jī)和積累財(cái)產(chǎn)性的房屋需求，也是導(dǎo)致房?jī)r(jià)和地價(jià)輪番上升的重要原因。“美國(guó)的土地條件比中國(guó)要好，但是他們的中產(chǎn)階級(jí)擁有第二套房的人很少，就是因?yàn)橛蟹慨a(chǎn)稅?！?/p>