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長(zhǎng)期以來(lái)，人們把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成是一對(duì)矛盾體，認(rèn)為魚(yú)和熊掌不可兼得，在實(shí)踐中沿襲了“先污染后治理、治理趕不上污染”的傳統(tǒng)模式。新形勢(shì)下，如何走出一條以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新道路，成為擺在我們面前的重大課題。在廣東調(diào)研過(guò)程中，我們看到了佛山市南海區(qū)的積極實(shí)踐。

一、基本做法

在改革開(kāi)放中，南海創(chuàng)造了敢為人先的“南海經(jīng)濟(jì)模式”，取得了十分驕人的經(jīng)濟(jì)成績(jī)。但是，粗放式增長(zhǎng)也讓南海付出了沉重的資源和環(huán)境代價(jià)。南海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所依仗的陶瓷、印染、有色、玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模小、工藝落后、污染嚴(yán)重且能耗較高。2005年南海萬(wàn)元GDP能耗比全省高出40%，環(huán)境問(wèn)題成了制約南海發(fā)展的瓶頸。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)到粗放式發(fā)展難以為繼，他們積極探索科學(xué)發(fā)展的新道路，在實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善環(huán)境質(zhì)量方面，走出了一條以節(jié)能減排為抓手、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以治污減排促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新路子。

一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，體制機(jī)制不斷完善。南海提出了“環(huán)境就是財(cái)富，環(huán)保就是民生”的發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)作為中心任務(wù)。在組織機(jī)構(gòu)上，成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)能減排治污工作領(lǐng)導(dǎo)小組，機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸至鎮(zhèn)（街）和村（組），明確責(zé)任人，落實(shí)責(zé)任制，形成“區(qū)鎮(zhèn)（村）聯(lián)動(dòng)、屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)參與、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)”的工作格局。在干部管理和考評(píng)機(jī)制上，村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用直接與節(jié)能減排、環(huán)境整治成效掛鉤。一方面對(duì)環(huán)保工作定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)出預(yù)警；另一方面大幅提高環(huán)保指標(biāo)分值，實(shí)行“一票否決”制。在落后產(chǎn)能退出機(jī)制上，按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求，既通過(guò)行政手段限期關(guān)停，又通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策引導(dǎo)等經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停，形成了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)激勵(lì)與約束并重、引導(dǎo)和推動(dòng)同步的良好局面。

二是強(qiáng)力推進(jìn)鐵腕治污，多舉并行。南海強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)以企業(yè)治污為突破口、行業(yè)整治為重點(diǎn)的鐵腕治污，以區(qū)域環(huán)境再造為根本、“綠色美麗家園”建設(shè)為目標(biāo)，點(diǎn)線面結(jié)合、治調(diào)轉(zhuǎn)并舉。2007年以來(lái)，共關(guān)閉企業(yè)484家，整治提升企業(yè)60家，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減了29844噸、5524噸。在充分運(yùn)用治污減排倒逼機(jī)制的同時(shí)，對(duì)按要求關(guān)停、提前關(guān)停的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)，提高污染企業(yè)退出的主動(dòng)性，化解企業(yè)退出過(guò)程中的矛盾和不穩(wěn)定因素。僅2008年，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)用于節(jié)能減排治污的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金就達(dá)1.6億元。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)，還在土地使用權(quán)確權(quán)、項(xiàng)目引進(jìn)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投資等方面給予優(yōu)惠，形成了許多重污染企業(yè)從“要我退”到“我要退”的良好局面。

三是綜合各種措施，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力。南海按照騰籠換鳥(niǎo)、擴(kuò)籠壯鳥(niǎo)的思路，在加快淘汰落后產(chǎn)能與重污染企業(yè)的同時(shí)，通過(guò)實(shí)施扶持300家優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展的“雄鷹計(jì)劃”，加快了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升改造，大幅度提高了產(chǎn)業(yè)的集中度和科技水平；通過(guò)加強(qiáng)統(tǒng)一供水、統(tǒng)一供汽、統(tǒng)一污水處理的“三統(tǒng)一”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使30多家印染企業(yè)互為關(guān)聯(lián)，形成年產(chǎn)100多億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高了產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展能力和污染綜合防治的水平；通過(guò)推進(jìn)以新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料為重點(diǎn)的“技改創(chuàng)新”工程，促進(jìn)了一批產(chǎn)品的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)不增污，降低了能耗水平，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)開(kāi)展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居的“三舊”改造，使原有作坊式企業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)不得不退出市場(chǎng)，促進(jìn)了城市布局優(yōu)化和發(fā)展轉(zhuǎn)型。

四是提高環(huán)境監(jiān)管水平，暢通公眾參與渠道。在企業(yè)關(guān)停和環(huán)境綜合整治過(guò)程中，20多個(gè)職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用多種行政手段制約重污染企業(yè)排污。通過(guò)預(yù)警落實(shí)責(zé)任和加大考核環(huán)保指標(biāo)比重，不斷健全環(huán)保約束機(jī)制。對(duì)各鎮(zhèn)（街）環(huán)保工作狀態(tài)實(shí)行綠色、紅色、黑色三級(jí)預(yù)警，每季度評(píng)估一次。環(huán)境監(jiān)管體系延伸到鎮(zhèn)、村，各鎮(zhèn)（街）均組建了環(huán)保辦、環(huán)境監(jiān)測(cè)分站和環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)。環(huán)保宣傳力度不斷加大，深入鎮(zhèn)（街）、村（組）開(kāi)展節(jié)能減排論壇、環(huán)保與健康講座500多場(chǎng)次，提升了村民環(huán)保和健康意識(shí)。公布全國(guó)第一個(gè)環(huán)保投訴手機(jī)號(hào)碼，實(shí)行環(huán)保投訴獎(jiǎng)勵(lì)，動(dòng)員全社會(huì)力量積極參與環(huán)保工作。