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三、如何客觀判斷基本公共服務均等化對推進城市化進程的重要性？

研究基本公共服務均等化對加快城市化進程可從三個視角來討論。

1．城鄉(xiāng)一體化和基本公共服務均等化。我從材料中看到，去年廣州市開發(fā)區(qū)6項主要指標在全國開發(fā)區(qū)總排第一，但在區(qū)域內大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還比較滯后，造成開發(fā)區(qū)“一邊是歐洲，一邊是非洲”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在正在采取各種措施，我想很快會改變這種局面。由此，我想廣州市的城鄉(xiāng)一體化是不是應當取決于兩個大問題：第一，有沒有可能通過廣東全省的產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構的調整來加快推進廣州的城鄉(xiāng)一體化進程？其中，農(nóng)民戶籍和土地因素聯(lián)系在一起，現(xiàn)在戶籍問題的背后是土地因素和社會福利因素在起作用。社會福利因素在促進城鄉(xiāng)一體化中扮演的角色越來越重要，如果社會福利對于廣大農(nóng)民來說是有保障的、是可轉移的，將會降低農(nóng)民對土地的依賴性，會促進土地公平、公正的流轉。為此，需要高度重視城鄉(xiāng)基本服務均等化對于促進城鄉(xiāng)一體化的影響和牽動作用。第二，農(nóng)民工、外來常住人口能否融入城鄉(xiāng)一體化中，能否融入廣州市的基本公共服務均等化？在總的思路中談到將戶籍常住人口作為設計規(guī)劃的意見，這個思路值得進一步討論。廣東省的規(guī)劃在2020年，把外來常住人口納入廣東省基本公共服務均等化中來。珠三角公共服務一體化的研究報告中提出，在未來3-4年內率先將外來常住人口納入基本公共服務均等化中。目前，珠三角有2000多萬居住兩年以上的農(nóng)民工，而廣州可能占了很大的比例。在研究廣州市的基本公共服務均等化的時候，能不能在推進城鄉(xiāng)一體化上有重要突破，走在珠三角的前面、走在全省的前面。

2．區(qū)域一體化進程與基本公共服務均等化。在珠三角區(qū)域一體化中，廣州市扮演至關重要的角色。就是說，應當成為珠三角區(qū)域一體化的中心城市。這將會提升廣州市作為全國中心城市的重要地位。促進廣州市成為珠三角區(qū)域一體化中的重要角色作用，首先取決于廣州市在服務業(yè)的發(fā)展方面對珠三角的影響和帶動作用。要實現(xiàn)這個目標，與基本公共服務均等化是離不開的。如果沒有這一條，服務業(yè)的提升、影響力和輻射力的發(fā)揮就很難做到。

3．廣州市的國際化進程與基本公共服務均等化。隨著珠三角一體化進程的加快，廣州市有可能成為珠三角影響、輻射、帶動的中心城市。為此，現(xiàn)在開始就需要在一些產(chǎn)業(yè)和社會因素上以香港作為參照來提升國際化程度，提升國際化影響力和競爭力。廣州市10年以后不僅在珠三角，而且在整個東亞地區(qū)，應當成為開放度最高、國際化程度最高、服務業(yè)影響最大的城市之一。

從這個考慮出發(fā)，能不能夠確立以推動廣州城市化進程為目標的基本公共服務均等化。這就需要我們在規(guī)劃中有所突破。例如：一是城鄉(xiāng)一體化的突破。二是將外來常住人口納入規(guī)化中的突破。常住人口是可以有限制條件的，如居住兩年以上、有相對穩(wěn)定的工作、并有一定穩(wěn)定的住所等。例如蘿崗區(qū)37萬人大部分是外來人口，把外來人口、或者有競爭力的人力資源，吸收進來，形成區(qū)域發(fā)展的競爭優(yōu)勢，這在很大程度上和基本公共服務制度安排相聯(lián)系。三是設計這個規(guī)劃目標要走在珠三角的前面。四是在人力資源的儲備和吸引、在人力資本的集聚方面走在全省、甚至全國的前列。廣州市有沒有可能率先在全省或珠三角實現(xiàn)高中義務教育，要不要做？能不能做？廣州市能否在充分發(fā)揮大學教育資源基礎上，整合資源、搭建平臺？五是在相關的體制機制創(chuàng)新方面走在全省、全國的前列。如何結合事業(yè)機構的改革，使事業(yè)機構成為公共服務體系建設中的主體力量。我國的事業(yè)機構3000多萬人，如果事業(yè)機構真正成為公共服務的主體力量，人并不夠?，F(xiàn)在的問題是事業(yè)機構行政色彩太濃，公共服務領域扮演主體角色的作用遠沒有發(fā)揮出來。此外，公共服務需要建立社會、市場與政府的三方參與機制，在這方面，廣州有沒有可能走在前列。六是政府轉型。廣州市確定“富民優(yōu)先、民生為重”，這個觀點很好。要做到這條，根本的問題取決于在建設公共服務型政府方面能不能采取一些大舉措，比如建立市區(qū)縣公共職責分工體系，在此基礎上實現(xiàn)財力的均等化，實行嚴格的行政問責制?？偟膩碚f，通過基本公共服務均等化將大大推動廣州的城市化進程，使廣州市在公平與可持續(xù)發(fā)展為目標的第二次轉型與改革中繼續(xù)走在前列，繼續(xù)對廣東和全國產(chǎn)生重要影響。（本文系作者于2010年4月29日在廣州市基本公共服務均等化理論與政策研討會上的發(fā)言。）