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近日，省財(cái)政學(xué)會(huì)、廈門大學(xué)、閩江學(xué)院在福州聯(lián)合舉辦“財(cái)稅政策與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”論壇，省內(nèi)外知名專家學(xué)者、政府官員和基層財(cái)稅研究人員，圍繞推進(jìn)福建發(fā)展和加快海西建設(shè)的財(cái)稅熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流。

促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)特征，有助于找準(zhǔn)財(cái)稅促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)，他們從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)三個(gè)層面，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征作了深入分析。在確保投資規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的同時(shí)，應(yīng)將促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需，作為我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育自主品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。必須加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)對(duì)初次分配的必要干預(yù)、公平的再分配以及對(duì)第三次分配積極有效的引導(dǎo)，讓最廣大人民群眾公平分享改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，促進(jìn)發(fā)展內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。

與會(huì)學(xué)者指出，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的具體財(cái)政實(shí)踐中，要注意處理好以下五種關(guān)系：一是注重處理好擴(kuò)張總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。二是注重處理好擴(kuò)大內(nèi)需與穩(wěn)定外需的關(guān)系。三是注重處理好減稅增支與增收節(jié)支的關(guān)系。四是注重處理好財(cái)政調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。五是注重處理好政策落實(shí)與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，做到落實(shí)政策與加強(qiáng)監(jiān)管并重。

有專家提出，提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的份額是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問(wèn)題。

促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的財(cái)稅政策

與會(huì)學(xué)者指出，當(dāng)前，財(cái)稅政策保障區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施存在三個(gè)主要特征。一是由單純財(cái)稅政策主導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)體制創(chuàng)新與區(qū)域合作轉(zhuǎn)變；二是由單一的稅收政策主導(dǎo)轉(zhuǎn)向財(cái)稅、金融、投資政策的協(xié)調(diào)并重；三是扶持重點(diǎn)由區(qū)域普惠為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主。對(duì)于如何落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》，有效爭(zhēng)取與利用好導(dǎo)向性的財(cái)稅扶持措施，有四條重要啟示：一是科學(xué)定位區(qū)域功能和發(fā)展方向，實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，成為提升沿海地區(qū)整體發(fā)展水平的支撐點(diǎn)；二是關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃扶持政策已經(jīng)由稅收為主導(dǎo)的政策體系，轉(zhuǎn)向以體制創(chuàng)新、區(qū)域功能布局和鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策為主的趨勢(shì)；三是重視財(cái)稅政策與金融、投資、土地政策的協(xié)調(diào)并用，堅(jiān)持以功能為主導(dǎo)，以項(xiàng)目為抓手，爭(zhēng)取相應(yīng)的財(cái)稅扶持措施；四是抓實(shí)財(cái)稅政策效應(yīng)作用的區(qū)域功能與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

與會(huì)學(xué)者指出，財(cái)政在海西建設(shè)中具有重要作用。應(yīng)對(duì)福建實(shí)行特殊的財(cái)政政策。如修改現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定，將中央對(duì)于福建的轉(zhuǎn)移支付，直接通過(guò)增大體制的收入分成比例留給福建。為進(jìn)一步發(fā)揮稅收的激勵(lì)效應(yīng)，促進(jìn)福建又好又快發(fā)展，他們提出，應(yīng)充分利用新企業(yè)所得稅法中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮稅收對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)采取靈活多樣的稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步完善閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)承接臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，增加個(gè)人所得稅和流轉(zhuǎn)稅方面的優(yōu)惠政策，消除影響臺(tái)商投資的稅收障礙，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作。

對(duì)于如何形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)為主的技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)機(jī)制，與會(huì)學(xué)者提出以下建議：實(shí)施中國(guó)特色行政管理改革，扭轉(zhuǎn)官員短期行為機(jī)制；消除壟斷，更多地由市場(chǎng)決定自然資源、勞動(dòng)力的價(jià)格；讓公平競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)企業(yè)整體研發(fā)投入水平的提高；從引進(jìn)資本轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)智力資源，改革大學(xué)制度，提高學(xué)術(shù)品位，推進(jìn)人力資本集聚和積累；完善轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集聚；降低廣義稅收負(fù)擔(dān)水平，提高企業(yè)研發(fā)能力；落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)研究發(fā)展的稅收和財(cái)政激勵(lì)措施。

改善民生支出

與會(huì)學(xué)者提出，應(yīng)進(jìn)一步探索財(cái)政體制、資金分配、使用管理等方面的綜合改革，以加大財(cái)政投入為重點(diǎn)，輔以稅收政策，建立多渠道投入機(jī)制，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。政府要保就業(yè)，必須突破體制限制，側(cè)重增加就業(yè)效應(yīng)顯著的行業(yè)、非公有經(jīng)濟(jì)的投資比例和優(yōu)惠政策。

完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

長(zhǎng)期以來(lái)，福建財(cái)政支出水平與經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入水平反差大的現(xiàn)象引起與會(huì)學(xué)者重視。他們指出，為改變福建財(cái)政支出水平偏低現(xiàn)狀，一要依靠發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；二要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，特別是調(diào)整GDP中影響有效稅率的稅基結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高實(shí)際稅率和有效稅率；三要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取中央財(cái)政和各部委對(duì)海西發(fā)展的支持。要進(jìn)一步完善省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付辦法，建立地區(qū)間公共服務(wù)支出成本差異補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。明確基本公共服務(wù)的保障范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)。建立支出缺口“補(bǔ)差”機(jī)制。建立公共服務(wù)成本差異“補(bǔ)償”機(jī)制。

此外，與會(huì)學(xué)者還探討了土地財(cái)政、加快地方金融發(fā)展等問(wèn)題。他們認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)地方政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)引導(dǎo)土地財(cái)政轉(zhuǎn)型，采取政策措施，防范并化解土地財(cái)政相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。要加快福建金融業(yè)發(fā)展，明確將金融業(yè)作為海西支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持；加大財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)金融業(yè)發(fā)展支持力度；通過(guò)財(cái)政杠桿撬動(dòng)金融更好服務(wù)海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加大金融國(guó)有資本注入，優(yōu)化金融國(guó)有資產(chǎn)配置。