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兩岸民間社團是兩岸交流合作的橋梁和紐帶，在促進兩岸交流合作中具有重要作用。促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，要求我們深入了解兩岸民間社團在兩岸關(guān)系中的利益需求與角色扮演，充分發(fā)揮民間社團廣泛的社會影響力，建立密切的兩岸交流與合作機制。

由福建省社會科學界聯(lián)合會與臺灣中華公共事務(wù)管理學會聯(lián)合舉辦的“海峽兩岸民間社團交流合作研討會”日前在廈門成功舉辦，兩岸民間社團代表和專家學者提出許多符合兩岸同胞利益、促進兩岸關(guān)系發(fā)展、深化閩臺交流合作和加快海西建設(shè)的寶貴意見，為進一步發(fā)揮民間社團在兩岸交流合作中的作用積極建言。本刊特將國家民間組織管理局巡視員、民政部民間組織服務(wù)中心常務(wù)副主任廖鴻在研討會上的發(fā)言整理刊發(fā)，以饗讀者。

改革開放以來，我國社會組織發(fā)展迅速，截至2009年底，登記注冊的社會組織總量已超過43.1萬個，較之1988年增長了98倍，年均增長24%，初步形成門類齊全、覆蓋廣泛、布局合理的社會組織體系。社會組織由最初的社會慈善、扶貧救助為主，拓展到工商服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展、科學研究、教育、衛(wèi)生、文化、體育、生態(tài)環(huán)境、社會服務(wù)、法律、職業(yè)及從業(yè)者組織等十多個領(lǐng)域，涵蓋了國民經(jīng)濟、學科建設(shè)、行業(yè)職業(yè)等各個門類和各個專業(yè)。社會組織社會影響力穩(wěn)步提高，廣大社會組織以極大的慈善熱情、崇高的志愿精神和強烈的公民意識積極投入國家各項公益事業(yè)，特別是在抗擊汶川特大地震災(zāi)害和舉辦奧運會、世博會等重大公共事件和活動中積極發(fā)揮作用，成為經(jīng)濟社會發(fā)展中一支不容忽視的力量。

我國社會組織快速發(fā)展，主要源于改革開放的客觀需要和人民群眾的現(xiàn)實需求。經(jīng)濟發(fā)展是社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)，政府職能轉(zhuǎn)變是社會組織發(fā)展的前提，社會轉(zhuǎn)型是社會組織發(fā)展的誘因，公民廣泛參與是社會組織生存的土壤，全球化是社會組織發(fā)展的推動因素。我國社會組織快速發(fā)展，也得益于社會環(huán)境的不斷優(yōu)化和制度環(huán)境的不斷改善。全國人大通過的《民法通則》，國務(wù)院頒布實施的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》等法律法規(guī)，確立了社會組織的性質(zhì)、特征和法律地位，賦予了社會組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會組織的登記管理制度和自律機制，規(guī)范了管理機關(guān)的職責和準則。與此相關(guān)的法律法規(guī)還有《民辦教育促進法》、《公益事業(yè)捐贈法》、《企業(yè)所得稅法》等等。這些法律法規(guī)的出臺，進一步明確了社會組織的法律地位。

我國社會組織的發(fā)展有力促進了社會和經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)濟領(lǐng)域，社會組織通過提供中介服務(wù)、反映合理訴求、平衡各方利益、調(diào)節(jié)貿(mào)易糾紛、開展行業(yè)自律，已成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“助推器”。在政治領(lǐng)域，社會組織為擴大群眾有序參與、增強社會自治、化解社會矛盾提供了有效平臺，是政府聯(lián)系不同利益群體的紐帶和橋梁。在文化領(lǐng)域，學術(shù)團體和民辦文化服務(wù)機構(gòu)聚集了成千上萬專家學者、社會賢達，廣泛開展文化活動，豐富和滿足了人民群眾的精神文化生活，也是理論創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新的倡導(dǎo)者，是現(xiàn)代化建設(shè)的思想庫。在社會公益領(lǐng)域，社會組織積極從事扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、助學助醫(yī)等公益活動，弘揚了互愛互助、奉獻社會的良好社會風尚。在社會管理領(lǐng)域，社會組織配合政府職能轉(zhuǎn)變，承接一部分社會管理和社會服務(wù)職能，興辦了大量教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會福利、體育等機構(gòu)，增強公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，擴大公共服務(wù)供給，使社會的多樣化需求得到進一步滿足。在國際交流領(lǐng)域，社會組織在配合政府外交方面扮演著重要角色，對外倡導(dǎo)和平、維護正義、開展環(huán)境保護、消除貧困、從事災(zāi)害救助，代表企業(yè)參與國際市場標準制定，保護知識產(chǎn)權(quán)，處理糾紛爭端，對樹立國家良好形象、構(gòu)建和諧國際環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

由于時間短及各方面條件的制約，我國社會組織發(fā)展仍處于初級階段，面臨不少問題，如社會組織發(fā)展不夠充分，社會動員能力較弱，角色功能不夠明晰，服務(wù)社會功能不強。在政府層面，也存在著法制建設(shè)滯后、轉(zhuǎn)變職能不到位、財政稅收政策不配套等問題。為此，今后將從以下幾個方面著手，完善社會組織發(fā)展政策，促進社會組織發(fā)展：

推進政府轉(zhuǎn)變職能，變無限政府為有限政府、管制政府為服務(wù)型政府。當前，要逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會慈善和社會公益職能，轉(zhuǎn)移給社會組織。

推廣政府購買服務(wù)，劃定政府向社會組織購買服務(wù)的重點領(lǐng)域，將人民群眾需求大的公共服務(wù)，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、社區(qū)服務(wù)等，以及政府行政管理中的一些事務(wù)性工作，包括政策論證、社會調(diào)查、聽證、評估等，由政府向社會組織購買。

健全稅收優(yōu)惠政策，落實對公益慈善組織捐贈稅前扣除政策，簡化稅收減免程序，鼓勵個人對公益慈善組織的捐贈，逐步建立健全對非盈利組織自身稅收減免制度。

完善法律法規(guī)體系，條件成熟時，啟動《社會組織法》論證工作，做好《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂工作。同時，加快推進《行業(yè)協(xié)會條例》等單項法律法規(guī)立法，健全社會組織社保、勞動用工、人事工資等政策，為社會組織營造良好的法制環(huán)境。

改進監(jiān)督管理，改革雙重體制，降低準入門檻。實行信息公開和評估制度，對從事違法活動的社會組織予以查處。

增強社會組織自律性，提高誠信度，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)的職能作用，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督運行機制。（作者為國家民間組織管理局巡視員、民政部民間組織服務(wù)中心常務(wù)副主任）