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現(xiàn)行制度內(nèi)有沒(méi)有改革的空間？不少人對(duì)此持否定態(tài)度，總希望政治體制改革就是要對(duì)于現(xiàn)行制度動(dòng)大手術(shù)，甚至引進(jìn)多黨制等。這樣的態(tài)度，不可能帶來(lái)政治穩(wěn)定。

穩(wěn)定性的政治體制改革，就是要在現(xiàn)行的政治制度內(nèi)進(jìn)行改革。最近30年的政治發(fā)展說(shuō)明，現(xiàn)行制度所提供的改革空間很大，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有開(kāi)拓出來(lái)。

現(xiàn)行制度所提供的改革空間包括哪些方面？首要的是制度化的空間。這種制度化，包括兩個(gè)方面，一是將規(guī)定的制度進(jìn)行落實(shí)，比如任期限制的落實(shí)，就需要一定的時(shí)間，制度得到落實(shí)才能形成制度的權(quán)威；二是將原則的制度具體化，包括將憲法的規(guī)定具體化為一些基本的法律等。在這些方面，還有著較多的工作。

現(xiàn)行制度所提供的改革空間，更多的是程序建設(shè)的空間。程序和技術(shù)建設(shè)，是我們的一大弱項(xiàng)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化就缺乏對(duì)于行政程序建設(shè)的重視，而革命運(yùn)動(dòng)更是要打破傳統(tǒng)程序，動(dòng)員性體制也不需要規(guī)范的程序。不重視程序建設(shè)，看不到程序建設(shè)的重要性，就出現(xiàn)天天開(kāi)會(huì)而不會(huì)開(kāi)會(huì)，大量文件得不到落實(shí)，甚至發(fā)生了以增加會(huì)議的方式貫徹落實(shí)減少會(huì)議的要求、以增發(fā)文件的方式落實(shí)減少文件的要求惡作劇現(xiàn)象。而許多行政程序、政治程序過(guò)于籠統(tǒng)、寬泛，就容易因人而異，無(wú)法具體操作，因而使政治口號(hào)和政治原則流于形式。僅以民主選舉的投票為例，人們長(zhǎng)期習(xí)慣于向投票者發(fā)放選票而不是由投票者自己去領(lǐng)取選票，更不要求填寫(xiě)選票必須進(jìn)入秘密劃票間，結(jié)果，許多投票人認(rèn)為自己的投票受到了別人的監(jiān)視，從而對(duì)于民主選舉給予了負(fù)面的評(píng)價(jià)。一個(gè)如此良好的民主制度因?yàn)槿狈σ?guī)范的具體程序而喪失一些信譽(yù)，更不要說(shuō)其他方面的制度效果。因此，程序建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)繁重，如果在這個(gè)方面沒(méi)有根本性的突破，社會(huì)管理的危機(jī)事件就會(huì)不斷發(fā)生。

現(xiàn)行制度所提供的改革空間，也包括體制調(diào)整的空間。許多現(xiàn)行的制度，多與傳統(tǒng)習(xí)慣密切聯(lián)系從而形成一種習(xí)慣性的體制，當(dāng)著社會(huì)生活發(fā)生重大變化的時(shí)候，傳統(tǒng)體制就需要進(jìn)行調(diào)整。這種調(diào)整，并不是一種制度性的調(diào)整，實(shí)際上是為了適應(yīng)新的情況而健全既定的制度。以縣鄉(xiāng)人大代表的選舉制度和工作制度為例，本來(lái)，實(shí)行這一制度的目的是要縣鄉(xiāng)代表能夠及時(shí)地反映所在選區(qū)選民的意見(jiàn)，從而通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)解決基層的社會(huì)矛盾。但是，由于縣鄉(xiāng)人大代表的選舉體制和工作體制存在著諸多缺陷，使得基層人民的意見(jiàn)更多地通過(guò)信訪的渠道來(lái)解決，許多問(wèn)題，本來(lái)在基層能夠較為容易得到解決，但是卻一直上訪到更高層甚至中央，造成多種矛盾。如果改進(jìn)基層人大代表的選舉體制和工作體制，使其能夠真正密切聯(lián)系選民，反映選民意見(jiàn)，努力把矛盾解決在基層，那么，現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉制度就會(huì)得到極大完善。類(lèi)似的體制調(diào)整，還有不少。這些都表明，現(xiàn)行制度提供的改革空間仍然很大。(作者為北京師范大學(xué)教授)