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在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級(jí)，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)

把省直管縣放在未來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略中來(lái)觀察。加快地方縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的制度框架。按照中央部署，調(diào)整行政管理的縱向?qū)蛹?jí)管理，必須實(shí)行強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略，減少管理層次，實(shí)現(xiàn)管理重心的下移。而加快省直管縣的改革，正是實(shí)施縱向?qū)蛹?jí)管理所采取的重大步驟。

適度微調(diào)省級(jí)行政區(qū)劃，增加直轄市的數(shù)量。對(duì)一些大省、或者行政區(qū)劃有明顯不合理的地方，可以對(duì)省級(jí)行政區(qū)劃作一些微調(diào)。但這樣的微調(diào)，很難增加省級(jí)建制，只有增加直轄市，如把大連、青島、廈門(mén)、寧波、深圳等設(shè)置為直轄市，才能增加省級(jí)單位的數(shù)量。按照我國(guó)的區(qū)域面積和人口，我們認(rèn)為，未來(lái)我國(guó)的省和直轄市的建制，加起來(lái)至少應(yīng)該不要少于40個(gè)。

通過(guò)省管縣改革，推動(dòng)管理重心的下移?？h是我們定位的重要城市化工業(yè)化載體，但現(xiàn)在縣級(jí)政府的權(quán)力還遠(yuǎn)不夠，大量權(quán)力集中在省、市，財(cái)權(quán)和行政能力不匹配。通過(guò)省管縣改革，使得縣上財(cái)權(quán)、事權(quán)相匹配。

進(jìn)一步劃清中央政府、省、縣、市的職責(zé)權(quán)限，建立中央與地方規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。同時(shí)，在省級(jí)范圍內(nèi)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在縣財(cái)政并入省財(cái)政之后，平均每個(gè)省都近百個(gè)縣，但縣和縣之間發(fā)展極不平衡，因此在省級(jí)范圍內(nèi)建立起規(guī)范的地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就非常重要。這可以使得縣域的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)在一個(gè)相對(duì)公平的狀態(tài)下推進(jìn)，而不是強(qiáng)縣越強(qiáng)、弱縣越弱。

經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證和測(cè)算，可以考慮對(duì)縣的行政級(jí)別升級(jí)，或者將縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升為副地級(jí)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)升為副處級(jí)，這樣有利于穩(wěn)定基層管理隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性。

加快事業(yè)單位改革步伐，設(shè)立一個(gè)高層次的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組

注重事業(yè)單位改革總體方案的制定，盡量避免事業(yè)單位改革各自為政的局面。目前全國(guó)的事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到130多萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員達(dá)到3000多萬(wàn)。事業(yè)單位改革的最大問(wèn)題是，各自為政。如“財(cái)政部”門(mén)制定有關(guān)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的改革方案；人力資源與社會(huì)保障部門(mén)制定事業(yè)單位的收入分配制度改革和養(yǎng)老制度改革方案等。按照部門(mén)職責(zé)劃分的改革推進(jìn)策略，實(shí)踐證明在缺乏總體改革方案的情況下，很難真正深入，甚至?xí)鹉承┗靵y。因此，我們建議，各部門(mén)在履行自己職責(zé)的同時(shí)，國(guó)務(wù)院應(yīng)該設(shè)立一個(gè)高層次的事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)事業(yè)單位的總體改革方案制定，并審查部門(mén)的改革方案，使其與整體改革方案協(xié)調(diào)、配套。

建立全國(guó)統(tǒng)一的事業(yè)單位分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)不同的事業(yè)單位，給出明確的改革政策導(dǎo)向。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際，可以將現(xiàn)有事業(yè)單位大體分為四大類(lèi)比較合適：即行政職能的事業(yè)單位，提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，中介型事業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位。其中公益性事業(yè)單位又可劃分為純公益型和準(zhǔn)公益型兩類(lèi)。

對(duì)這四類(lèi)事業(yè)單位，應(yīng)該針對(duì)不同的情況、采取不同的政策進(jìn)行改革。其基本思路是：對(duì)那些有行政職能的事業(yè)單位，有些可以直接變?yōu)樾姓C(jī)構(gòu)，有的可以改造為行政部門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，首先要進(jìn)行堅(jiān)決的剝離，脫離事業(yè)單位屬性，變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性企業(yè)；對(duì)中介型事業(yè)單位，也應(yīng)該按照政府與社會(huì)分離的原則，進(jìn)行改革，其主要方向是，脫離事業(yè)單位軌道，按照章程變?yōu)檎嬲拿耖g組織，而不是二政府。對(duì)于提供公益性服務(wù)的兩類(lèi)事業(yè)單位，可以采取不同的政策進(jìn)行改革。如純公益性的，應(yīng)強(qiáng)化政府的責(zé)任，增加政府的投入，不能走市場(chǎng)化道路；對(duì)于準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，可以采取靈活的支出措施，可以引入市場(chǎng)機(jī)制，增加其活力和提供公共服務(wù)的能力。

抓緊建立事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，完善事業(yè)單位相關(guān)立法，把事業(yè)單位管理逐步納入法制軌道。改變事業(yè)單位管理體制，給事業(yè)單位更大的自主權(quán)，從根本上改變事業(yè)單位的單位所有、部門(mén)所有的狀態(tài)，使絕大多數(shù)事業(yè)單位能夠走向社會(huì)化。