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三、創(chuàng)新制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略

第一，要建立城鄉(xiāng)平等競(jìng)爭(zhēng)的制度架構(gòu)。逐步淡化城市戶(hù)口和農(nóng)村戶(hù)口界限，消除對(duì)流動(dòng)人口的制度性歧視、政策性歧視和心理性歧視。在就業(yè)制度、住房制度、教育制度、人才制度、醫(yī)療制度等方面實(shí)行城鄉(xiāng)居民身份平等、公平競(jìng)爭(zhēng)，消除戶(hù)口所具有的身份、待遇和等級(jí)差別；逐步淡化正規(guī)部門(mén)就業(yè)和非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的界限，取消貸款對(duì)象限制，城鄉(xiāng)企業(yè)一視同仁，在向銀行貸款時(shí)以企業(yè)資產(chǎn)向銀行作抵押。

第二，要構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的規(guī)劃?rùn)C(jī)制。城市與鄉(xiāng)村，無(wú)論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是在空間發(fā)展上都是連續(xù)的，包括地域上的連接和功能上的演替。城市與鄉(xiāng)村的分離孤立式發(fā)展模式是不可取的，兩者的耦合聯(lián)動(dòng)發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互補(bǔ)式雙贏。因此，要從空間資源的整體性和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，以核心城市為中心，把市區(qū)、郊區(qū)、村鎮(zhèn)納入統(tǒng)一的總體規(guī)劃序列，綜合謀劃城鄉(xiāng)空間整體開(kāi)發(fā)和建設(shè)。

第三，要注意推進(jìn)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的整合建設(shè)。市場(chǎng)一體化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心和前提。通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)商品市場(chǎng)一體化、勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化、技術(shù)市場(chǎng)一體化、資金市場(chǎng)一體化、信息市場(chǎng)一體化及房地產(chǎn)市場(chǎng)的整合建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)。

第四，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體制的整合。我國(guó)目前在城市實(shí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障體制尚未覆蓋到廣大農(nóng)村，農(nóng)村人口未能享受到現(xiàn)代福利社會(huì)所帶來(lái)的福利，而土地則成為大多數(shù)農(nóng)民的社會(huì)保障或生存保障的替代物。因此，必須盡快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，消除在二元社會(huì)保障體系下城鄉(xiāng)勞動(dòng)者之間所存在的差別，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一。要在逐步弱化農(nóng)村土地的就業(yè)功能和生存保障功能，強(qiáng)化農(nóng)村土地的增值功能、預(yù)期功能和生態(tài)保安功能的同時(shí)，將基層行政單位的工作重心轉(zhuǎn)到行政服務(wù)、社會(huì)保障和社會(huì)福利上來(lái)，建立以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，讓農(nóng)村居民也能平等地分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。

四、跨越邊界、合作共贏的大都市圈（區(qū)）戰(zhàn)略

選擇合理的都市空間組織模式，是推動(dòng)都市化快速發(fā)展的重要手段之一。世界城市發(fā)展規(guī)律表明，在都市化發(fā)展的高級(jí)階段，城市區(qū)域化、區(qū)域城市化是都市發(fā)展的必然趨勢(shì)，而在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，大都市圈（區(qū)）日益成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主要單元。不管是從土地利用方式、工業(yè)化、信息化而言，還是從環(huán)境消費(fèi)來(lái)說(shuō)，大都市圈發(fā)展模式都比較適合我國(guó)人多地少的國(guó)情。目前，我國(guó)已經(jīng)初步形成了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐三大都市圈，特別是長(zhǎng)江三角洲大都市圈，正在以強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和城市集聚而躋身世界大都市圈經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)。為此，首先，要以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐三大都市圈為基礎(chǔ)，在國(guó)家層面積極開(kāi)展跨越省級(jí)行政區(qū)劃界線(xiàn)的大都市圈總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以保證單個(gè)大都市圈之間，以及每個(gè)大都市圈內(nèi)部各成員城市之間，構(gòu)筑職能定位明確、分工協(xié)作的有序發(fā)展格局。其次，充分借鑒西方大都市圈發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，借助政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同力量，積極組建有助于推動(dòng)大都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化組織協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，共同協(xié)商處理諸多區(qū)域問(wèn)題，以減小大都市圈發(fā)展的內(nèi)耗，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。最后，加快制定和完善區(qū)域發(fā)展與區(qū)域管理方面的法律法規(guī)，依法保障大都市圈各成員城市的合法利益以及區(qū)域整體利益，提高區(qū)域國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。