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根據(jù)黨的十七大精神，寧夏國資委黨委從2008年啟動了在國有企業(yè)基層黨組織換屆中的“公推直選”試點。目前，寧夏國資委在 14個二級企業(yè)黨委和200多個基層黨支部換屆中都實行了公推直選。同時這一做法還延伸到了 50多個工會和共青團組織負責人的選拔，并進一步運用到 1000多個企業(yè)基層區(qū)隊班組長的選拔任用上。他們的經(jīng)驗得到中央領(lǐng)導(dǎo)、中組部、國資委和國內(nèi)研究黨建和民主政治的專家們的高度關(guān)注，被認為是對黨內(nèi)民主實現(xiàn)形式的一種積極探索和創(chuàng)新。

寧夏國企基層黨組織“公推直選”實踐的特點與創(chuàng)新

寧夏國企基層黨組織的公推直選有4個創(chuàng)新點值得關(guān)注：第一，改革了候選人提名方式，黨委委員、紀委委員的人選由組織提名變?yōu)榻M織提名與群眾提名相結(jié)合；第二，改革了民主推薦方式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”；第三，改革了選人方式，變“事前選人”為通過競選演講帶動的“目標選人”；第四，改革了選舉方式，變等額選舉為差額直選。

寧夏國資委的經(jīng)驗與已有的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公推直選相比，其效果更為突出和成功，這與國有企業(yè)特定的條件有關(guān)：其一，國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)明晰，基層黨支部建設(shè)相對完備，因此動員工作方便展開；其二，國企黨員干部具備基本的文化素養(yǎng)，能夠快速適應(yīng)干部換屆的“公推直選”這種新形式；其三，選舉與選舉者的利益具有切實的、直接的相關(guān)性，黨員的權(quán)利意識容易生成；其四，換屆方案制定的充分而詳盡。

寧夏國企“公推直選”探索與我國民主政治發(fā)展的空間拓展

從寧夏國企的“公推直選”我們至少可以看到黨的基層組織實現(xiàn)了 3個層面的轉(zhuǎn)變：其一，在組織結(jié)構(gòu)上，干部換屆兼顧上、下兩個層級的意志，并且限制在規(guī)范的程序內(nèi)；其二，在權(quán)威來源上，通過包括競選演講在內(nèi)的選舉民主形式塑造干部權(quán)威，而不是單純的上級意志；其三，在功能定位上，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這一中心推進黨的基層組織建設(shè)，通過黨內(nèi)民主帶動人民民主。

從現(xiàn)實效果看，寧夏國企公推直選的做法把黨內(nèi)基層民主向前推進了一大步；然而，從長遠看，他們的經(jīng)驗也告訴我們，當代中國民主政治還有很大的拓展空間。

首先，黨內(nèi)公推直選的制度化需要干部人事制度等相關(guān)制度的配套改革。黨建工作要跟上時代的變化，這對黨組織建設(shè)的制度化提出了更高的要求，一方面要發(fā)揮黨組織的能動性；另一方面還要在制度建設(shè)上及時跟進。例如，通過公推直選出的黨的基層干部，按照選舉規(guī)定應(yīng)當工作至任期結(jié)束，但是在黨管干部的原則下，基層黨的干部要服從上級的調(diào)動安排。這樣一來，公推直選一方面貫徹了黨管干部原則，另一方面卻難以回避在干部任內(nèi)調(diào)動上與該原則的內(nèi)在沖突。因此，如何制定規(guī)范的程序?qū)⒐浦边x上升為一種制度化的干部換屆方式，是迫切需要解決的問題。還有公推直選出的黨的基層干部與企業(yè)管理層、行政干部的選拔制度如何對接以解決“職稱待遇”等問題，也有待從制度層面予以考慮。這里實際涉及單項制度創(chuàng)新和整體制度改革推進的問題。

其次，黨內(nèi)民主形式的多元化要求給予基層組織更大的自主創(chuàng)新空間。寧夏國企的公推直選在某些具體做法上突破了現(xiàn)有的黨內(nèi)選舉程序和規(guī)定，例如先選舉支部書記再選舉支部委員的“倒選”。這種情況實際反映的是如何處理黨建形式的一般性和特殊性的問題。黨內(nèi)民主建設(shè)的具體形式應(yīng)當本著多元化的原則，而不是一刀切的僵化模式，這就要求給予基層黨組織更大的自主創(chuàng)新空間。當然多元化不是沒有方向，歸納起來有兩點需要重視：其一，擴充利益代表基礎(chǔ)，增強利益聚合的能力；其二，發(fā)展黨內(nèi)民主，拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。

最后，從黨內(nèi)民主到國家政治民主化。按照十七大精神：“要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧”，這意味著中國民主政治發(fā)展的路徑是從執(zhí)政黨拓展到國家與社會層面。這個問題在國有企業(yè)則表現(xiàn)為，如何將公推直選的做法用于行政領(lǐng)導(dǎo)的選拔？如何落實非黨員群眾的選舉權(quán)利？或者，民主選舉方式是否適用于行政領(lǐng)導(dǎo)的選拔，這是一個值得探討的問題。民主應(yīng)當如何嵌入政黨―國家的體系內(nèi)？我們應(yīng)當采取什么樣的策略在實踐中探索中國的民主政治？這些問題雖不是寧夏國企公推直選的試驗?zāi)軌蚪鉀Q的，但從此出發(fā)卻有著進一步探索和拓展的空間。