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楊志勇：個(gè)人所得稅比重偏低不利于收入分配調(diào)節(jié)

“十二五”時(shí)期的財(cái)稅改革研討會(huì)暨《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告》發(fā)布會(huì)上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究員、財(cái)政研究室主任楊志勇代表課題組發(fā)布報(bào)告的主要內(nèi)容。楊志勇表示，發(fā)展中國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)的差異非常大，中國(guó)一般流轉(zhuǎn)稅的比重偏高，特殊流轉(zhuǎn)稅和個(gè)人所得稅比較偏低，這是不利于稅收收入分配作用的發(fā)揮。

楊志勇表示，世界主要國(guó)家財(cái)稅體制是一個(gè)多么龐大的題目，想用一本書(shū)35萬(wàn)字的篇幅做全面、系統(tǒng)地概括，基本上是不太可能的。因此我們做了取舍，擇重從政府和市場(chǎng)、稅制結(jié)構(gòu)、財(cái)政與社會(huì)保障、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制、預(yù)算管理、財(cái)政管理、財(cái)政政策等八個(gè)方面對(duì)世界主要國(guó)家的財(cái)稅體制做了概括。

楊志勇說(shuō)，各國(guó)的稅制結(jié)構(gòu)是不同的。我們主要做了一個(gè)分類，發(fā)達(dá)國(guó)家、轉(zhuǎn)軌國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家是以個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅、一般流轉(zhuǎn)稅為主題稅負(fù)的。而轉(zhuǎn)軌國(guó)家是增值稅、社會(huì)保障稅的比重高，個(gè)人所得稅的比重比發(fā)達(dá)國(guó)家低。而發(fā)展中國(guó)家稅制結(jié)構(gòu)的差異是非常大的，但是它們有一個(gè)共同的特征是流轉(zhuǎn)稅，或者是商品稅、貨物與勞務(wù)稅的比重是比較高的。根據(jù)這樣事實(shí)的整理，我們對(duì)照了一下中國(guó)，我們作出了這樣的判斷，中國(guó)一般流轉(zhuǎn)稅的比重偏高，特殊流轉(zhuǎn)稅和個(gè)人所得稅比較偏低，這是不利于稅收收入分配作用的發(fā)揮。因?yàn)閭€(gè)人所得稅、特殊流轉(zhuǎn)稅所占比重偏低，所以雖然說(shuō)這些稅種在收入分配上能夠發(fā)揮一定的作用，但是因比重偏低，它的作用是有限的。這也為未來(lái)稅制改革提供了一個(gè)參照系。

“主要國(guó)家的財(cái)稅體制并非盡善盡美，同樣存在這樣或那樣的問(wèn)題。立足于中國(guó)國(guó)情，要擇其善而從之”，楊志勇說(shuō)。