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9月16日，國家主席胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議開幕式并發(fā)表題為《深化交流合作 實現(xiàn)包容性增長》的致辭。他指出，實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

胡錦濤主席提倡的包容性增長，十分準(zhǔn)確地反映了中國政府所倡導(dǎo)的對外構(gòu)建和諧世界、對內(nèi)構(gòu)建和諧社會的一以貫之的發(fā)展道路和執(zhí)政理念。

對外構(gòu)建和諧世界，需要包容性增長。國際金融危機(jī)的發(fā)生和應(yīng)對使我們更加深刻地認(rèn)識到，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，要推動世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長、有效應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，各國各地區(qū)必須加強(qiáng)交流合作，協(xié)力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次、結(jié)構(gòu)性問題，警惕各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，破除貿(mào)易壁壘，不斷推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)。

對內(nèi)構(gòu)建和諧社會，需要包容性增長。如何在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是我們當(dāng)前面臨的重大課題。中國的發(fā)展已經(jīng)到了這樣一個階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型并生共育，如鳥之雙翼、車之雙轂，若二者出現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配，勢必影響發(fā)展的質(zhì)量和速度。因此，實現(xiàn)包容性增長，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人群，就必須堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會財富；堅持社會公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

實現(xiàn)包容性增長，必須優(yōu)先開發(fā)人力資源（人力資本）。一國的經(jīng)濟(jì)增長取決于以下幾個要素的增長：勞動人口、資本存量和全要素增長率。其中，資本存量的變化取決于固定投資規(guī)模，而固定投資規(guī)模的增長極易受經(jīng)濟(jì)環(huán)境的限制；勞動人口數(shù)量的增長也有一個自然的增長率，但通過教育、醫(yī)療等投入的加大，勞動人口的質(zhì)量可以不斷得到提高；全要素增長率體現(xiàn)為技術(shù)的進(jìn)步，但技術(shù)的進(jìn)步在很大程度上取決于一國勞動力質(zhì)量如何。由此可知，從決定經(jīng)濟(jì)增長的三要素來看，一國經(jīng)濟(jì)增長水平怎樣，歸根結(jié)底還是依賴于人力資本狀況如何。

經(jīng)合組織（OECD）將人力資本定義為個體中包含的與經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)的知識、技能、競爭力以及其它特征。人力資本中有先天的成分，但更多的是經(jīng)過后天個體努力如增加教育、健康的投入等而獲得的。特別是教育，在提升人力資本中起著更為關(guān)鍵的作用。世界銀行最近一篇題為《經(jīng)濟(jì)增長中教育質(zhì)量的角色》的研究報告表明，教育質(zhì)量對于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。盡管由于教育體制和勞動力市場結(jié)構(gòu)的不同，人力資本個人回報與社會回報之間的偏離，以及經(jīng)濟(jì)體制的差異，造成了人力資本與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)性在不同的國家會有不同的表現(xiàn)。但大量的實證研究表明，人力資本的提升對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的推動作用。

人力資本的提升不僅僅對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著明顯的推動力，對于和諧社會的建設(shè)也極為重要。財富分配和收入的不平等已成為制約當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，而財富分配和收入的不平等同人力資本的不平等有著極為密切的關(guān)系。人力資本理論告訴我們，人力資本投資具有不可分割性的特征，這導(dǎo)致富人能夠?qū)ζ浜蟠M(jìn)行人力資本投資，而窮人由于無法承擔(dān)既定規(guī)模的人力資本投資，將被迫放棄對后代進(jìn)行人力資本投資，如果沒有外力的介入（如政府的轉(zhuǎn)移支付、教育醫(yī)療的投入等），窮人將很難跨越貧困的陷阱。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史表明，在工業(yè)化早期階段，物質(zhì)資本投入是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，財富不平等可以刺激物質(zhì)資本投資，從而有利于經(jīng)濟(jì)增長；隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入，由于資本和技能的互補(bǔ)性甚至一定程度的替代性，促使人力資本回報上升，人力資本就成為經(jīng)濟(jì)增長的引擎。由于人力資本與人不可分離，在信用約束（即窮人很難獲得足夠的金融支持）的情況下，一個收入更平等的社會更有利于人力資本投資總量的增加和經(jīng)濟(jì)的增長。

國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的研究人員在2009年的一篇論文中，對40個國家1970—2000年間的數(shù)據(jù)進(jìn)行了研究，結(jié)果表明，因收入不平等對提升人力資本的負(fù)效應(yīng)，致使人均收入的長期水平同收入不平等之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。簡而言之，收入不平等影響人力資本的累積，進(jìn)而不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我國仍然處于工業(yè)化的初期，實證研究也表明，人力資本對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度較低，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異主要來源于人均物質(zhì)資本投入的差異；另一方面，人力資本差異在構(gòu)成城鄉(xiāng)差異的因子中占有較大權(quán)重。事實表明，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程的加速，人力資本對我國經(jīng)濟(jì)增長的推動作用愈來愈顯著。

為加快提升人力資本建設(shè)，并通過人力資本的積累而提升勞動者收入，有效緩解收入分配不平等，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，真正實現(xiàn)包容性增長，就需要按照胡錦濤主席提出的要求，著力加強(qiáng)四個方面的工作：一是優(yōu)先開發(fā)人力資源，二是實施充分就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，三是提高勞動者素質(zhì)和能力，四是構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會保障體系。在目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，做好以上四個方面的工作，中國政府責(zé)無旁貸。