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思考二:市紀(jì)委機(jī)關(guān)和派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)重組優(yōu)配

組建市監(jiān)察審計(jì)和反貪局,與市紀(jì)委合署辦公后,將目前市紀(jì)委監(jiān)察局機(jī)關(guān)13個(gè)室、市審計(jì)局9個(gè)科室、市反貪局3個(gè)科和市反瀆職侵權(quán)局進(jìn)行重組合并,設(shè)置辦公室、信訪審理室、預(yù)防腐敗室、政務(wù)監(jiān)察室、經(jīng)濟(jì)審計(jì)室和案件檢查室等6個(gè)正處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。同時(shí),將市紀(jì)委監(jiān)察局40個(gè)副處級(jí)派駐(出)機(jī)構(gòu)合并為4個(gè)正處級(jí)監(jiān)督檢查室,直接由市紀(jì)委、市監(jiān)察審計(jì)和反貪局領(lǐng)導(dǎo)和管理。

通過精簡(jiǎn)整合:一是機(jī)構(gòu)人員大為縮減。市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市反貪局和市反瀆職侵權(quán)局等4個(gè)局合并為一個(gè)局,53個(gè)副處級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派駐機(jī)構(gòu)、13個(gè)正科級(jí)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為10個(gè)機(jī)構(gòu),人員也將相應(yīng)減少,大大減輕了行政成本,有效地提高了行政效率。二是辦案力量更加充實(shí)。精簡(jiǎn)重組后,辦案資源有效整合,辦案力量明顯增強(qiáng),完全可以達(dá)到一半以上的人員力量直接從事辦案工作,大大增強(qiáng)了辦案功能。三是預(yù)防職能更加凸顯。市紀(jì)委監(jiān)察局的黨廉、調(diào)研、宣教、監(jiān)察綜合和市反貪局的綜合預(yù)防等多個(gè)與預(yù)防腐敗職能相近的部門重組為一個(gè)部門后,更加有利于整體推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。四是監(jiān)督檢查更加有效。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)大量黨委、政府交辦的監(jiān)督檢查任務(wù),而目前有關(guān)內(nèi)設(shè)室工作交叉重疊。職能合并后,開展工作更加有效。五是監(jiān)督工作更加到位。目前市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)雖然看上去機(jī)構(gòu)多、人員多,但具體到一個(gè)派駐機(jī)構(gòu)卻只有1—2人,難以有效開展工作；同時(shí),派駐組長(zhǎng)擔(dān)負(fù)駐在部門黨組成員,行政后勤又由駐在部門保障,難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。整合重組為監(jiān)督檢查室后,直接由市紀(jì)委、市監(jiān)察審計(jì)和反貪局領(lǐng)導(dǎo)、管理,每個(gè)室可配8—10人,人員力量和監(jiān)督工作的獨(dú)立性會(huì)明顯增強(qiáng)。按照上述思路和辦法,市、區(qū)兩級(jí)可以同步推進(jìn)改革。

思考三:加大上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的管理力度,強(qiáng)化監(jiān)督職能

目前,全省已推行縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向縣(市、區(qū))直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),實(shí)行統(tǒng)一管理,強(qiáng)化了對(duì)縣(市、區(qū))直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。受此啟發(fā),我們認(rèn)為上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理力度,從機(jī)制上確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能。

具體辦法:一是強(qiáng)化上級(jí)黨委、紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子的管理,明確區(qū)、鎮(zhèn)(街)紀(jì)委書記、副書記由市、區(qū)紀(jì)委向市、區(qū)組織部門提名并共同進(jìn)行考察,報(bào)市(區(qū))委任免；區(qū)、鎮(zhèn)(街)紀(jì)委書記一般由市、區(qū)紀(jì)委常委兼任,不占市、區(qū)紀(jì)委班子職數(shù)。二是依據(jù)粵紀(jì)發(fā)[2009]17號(hào)關(guān)于“工作中涉及派駐單位黨組書記本人的問題,可單獨(dú)向省紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)；涉及派駐單位其他人員的問題應(yīng)先向該單位黨組書記匯報(bào)后再向省紀(jì)委、省監(jiān)察廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)”的精神,明確區(qū)、鎮(zhèn)(街)紀(jì)委對(duì)涉及區(qū)、鎮(zhèn)(街)黨政一把手本人的問題,可單獨(dú)向市、區(qū)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志報(bào)告；涉及班子其他成員的問題,應(yīng)先向本級(jí)黨委書記匯報(bào)后再向上級(jí)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)。三是加大辦案工作指導(dǎo),明確區(qū)、鎮(zhèn)(街)紀(jì)委查辦的重大或敏感案件,應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)紀(jì)委,必要時(shí)由上級(jí)紀(jì)委直接牽頭,以加大辦案力度。

采取上述措施與辦法,一是可以從機(jī)制上強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)(街)紀(jì)委履行有效監(jiān)督的職能?！吧霞?jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督不經(jīng)常,同級(jí)監(jiān)督不夠有力”的問題得到了一定的解決。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)(街)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員由上級(jí)黨委、紀(jì)委的任免與管理,可以減輕區(qū)、鎮(zhèn)(街)紀(jì)委履行同級(jí)監(jiān)督的壓力,增強(qiáng)監(jiān)督力度,提高監(jiān)督效果。二是可以從機(jī)制上提高基層查處腐敗案件的功能。當(dāng)前基層違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā),查辦案件干擾多、阻力大,不少案件得不到及時(shí)有效查處。實(shí)施上述措施,能夠有效排除各種干擾,加大基層辦案力度。三是可以從機(jī)制上加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)(街)是佛山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng),加大對(duì)基層紀(jì)委工作的指導(dǎo)和管理力度,有利于基層反腐倡廉工作的落實(shí),有利于推進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、可持續(xù)發(fā)展。