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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個高投入、高風險、高回報的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)需要有巨額資金支撐。我省經(jīng)濟欠發(fā)達，地方財政實力不強，企業(yè)資金匱乏，資金供給缺口較為突出。外省市在構建多元投入機制發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面積累了豐富的成功經(jīng)驗，對我省具有重要的借鑒價值。

加大財政資金投入。政府財政資金的投向，對企業(yè)和社會的投資行為具有明確的導向作用。它發(fā)出的是政府支持、鼓勵的投資政策信號。因為在中央政府的產(chǎn)業(yè)政策中，一般都要求各類金融機構支持政府扶持的產(chǎn)業(yè)和項目建設，對其進行政策傾斜。所以，政府財政資金對社會資本的拉動率很高，一般為1：10左右。正確、充分地運用財政資金，對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尤為重要。一是加大向上爭取的力度。緊跟國家產(chǎn)業(yè)導向，抓住國家扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)，組織申報立項，以爭取中央財政投入資金。為地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下堅實的基礎。如內蒙古2009年抓住國家支持新能源、新材料的有利時機，組織了13個光伏發(fā)電項目獲國家批準，其中當年實施7個項目，獲中央財政資金10427萬元；研發(fā)稀土應用產(chǎn)品，爭取中央財政貼息資金3000萬元。廣東省“十二五”期間，每年拿出20億、五年累積投入100億支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以百億財政資金拉動千億社會資金投入,打造萬億新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

擴大銀行信貸投放。銀行資金的特點是數(shù)量巨大，可以更多地支持企業(yè)發(fā)展。今年初，中國人民銀行召開工作會議強調：央行將著力優(yōu)化信貸結構，引導金融機構加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持。國家已經(jīng)明確地釋放了金融政策信號?，F(xiàn)在各省都在采取各種措施為銀行擴大放貸規(guī)模創(chuàng)造條件。即財政貼息，允許企業(yè)用存量資產(chǎn)、產(chǎn)品訂單、股權、自主知識產(chǎn)權等設定抵（質）押權等申請貸款等。這些措施的實施，將使銀行流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金規(guī)模迅速擴大。我省應抓緊制定和實施配套措施，掃清銀行放貸障礙，擴大銀企合作，助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。創(chuàng)業(yè)投資基金的特點：一是市場引導性強。即基金以社會募集為主，其中政府投入的資金作為引導資金保證基金的正確導向。其投資帶動率僅次于財政資金。據(jù)廣東的經(jīng)驗，創(chuàng)業(yè)投資基金對社會資本的帶動率為1：9.2左右。二是投資專業(yè)化。即基金的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，一般專注于高新技術產(chǎn)業(yè)領域，個體基金可以專門投資于某一領域，如新能源、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等。三是運作市場化。基金聘請或委托具有相關行業(yè)背景的專業(yè)投資管理機構進行管理，按照基金章程以市場化方式獨立規(guī)范運作。四是回報率高。廣東近10年創(chuàng)業(yè)投資基金的回報率為：基金項目累計繳稅額是基金資助額的4.63倍，平均每個項目推動企業(yè)銷售收入增長23.88%左右。

支持企業(yè)境內外上市。企業(yè)境內外上市，也是籌集發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需資金的一個重要渠道。一般個體企業(yè)上市募集的資金數(shù)量較大，可以在很大程度上滿足企業(yè)的需要。但企業(yè)的資產(chǎn)質量要高、經(jīng)濟效益要好才能跨越資本市場的門檻。2009年，在我國創(chuàng)業(yè)板上市的36支股票，共籌資204億元，每個企業(yè)平均5.6億元。這些企業(yè)大都是經(jīng)濟發(fā)達省市的，都是新興產(chǎn)業(yè)領域的。近10年，廣東省經(jīng)過基金的扶持，已培育生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領域的23家公司成功上市。廣州市開發(fā)區(qū)計劃“十二五”期間上市20家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。政府和企業(yè)上市的積極性都很高。我省應搭建企業(yè)上市的綠色通道，對納入省級上市后備企業(yè)資源庫的企業(yè)給予重點扶持，經(jīng)過整改、規(guī)范和提高，及早地推向資本市場。

強化國內外招商引資。即通過對內對外開放，引進資金發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。如上海、廣東、浙江、遼寧等省市引進外國跨國公司的資金，發(fā)展核能、信息通訊、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。在對內引資中，欠發(fā)達省區(qū)的經(jīng)驗更為引人注目。欠發(fā)達省區(qū)的投資環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)存在較大差距。但利用內資的比較優(yōu)勢大于利用外資。相比之下，利用內資障礙少、效率高。

因此，對外引資的一個現(xiàn)實選擇是更多地發(fā)展與發(fā)達地區(qū)的互利合作。近些年，欠發(fā)達省區(qū)對內引資的比例不斷擴大，內資的作用大大超過外資。如黑龍江、吉林和廣西，2009年實際利用外商直接投資與實際到位省外資金的比例分別達到1：5.6、1：21.3、1：33。欠發(fā)達省區(qū)與發(fā)達地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面有巨大的合作空間。我省應加快改善投資環(huán)境，爭取在積極吸引外資的同時，盡可能地更多地利用內資，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供可靠的資金保障。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）