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為保障國(guó)家生態(tài)安全，促進(jìn)牧區(qū)牧業(yè)發(fā)展和牧民增收，國(guó)務(wù)院日前決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，中央財(cái)政每年為此安排資金134億元。近日，財(cái)政部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人就建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪。

草原退化嚴(yán)重，牧民增收乏力

目前，我國(guó)草原生態(tài)保護(hù)和牧民增收問(wèn)題面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。一是草原退化嚴(yán)重，可利用面積減少，生態(tài)功能弱化。目前，全國(guó)約90%的可利用天然草原不同程度退化，中度和重度退化面積達(dá)23億畝，產(chǎn)草量比20世紀(jì)80年代平均下降30%—50%，部分草場(chǎng)完全喪失生產(chǎn)能力。二是牧民就業(yè)渠道窄，生產(chǎn)生活成本高，收入積累緩慢。調(diào)查顯示，2008年全國(guó)264個(gè)牧業(yè)和半農(nóng)半牧業(yè)縣，牧民人均純收入3714元，不到同期全國(guó)農(nóng)民平均收入的80%。29%的牧業(yè)縣和33%的半農(nóng)半牧業(yè)縣是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。三是草原保護(hù)投入不足，生產(chǎn)扶持力度弱，牧區(qū)發(fā)展可持續(xù)性不強(qiáng)。

有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)國(guó)家在牧區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)方面投入較多，但對(duì)草原生態(tài)保護(hù)和牧業(yè)生產(chǎn)的投入力度不足，惠牧的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策明顯少于惠農(nóng)的政策。

畜產(chǎn)品供應(yīng)不受影響

建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的基本思路是，在全國(guó)主要牧區(qū)可利用天然草場(chǎng)范圍內(nèi)，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，基本達(dá)到草畜平衡，促進(jìn)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，逐步實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)保護(hù)和牧民持續(xù)增收的雙贏目標(biāo)。

從2011年開(kāi)始，中央財(cái)政安排草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。政策措施主要包括以下幾個(gè)方面：一是實(shí)施禁牧補(bǔ)助。二是實(shí)施草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。三是落實(shí)對(duì)牧民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼政策。四是安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。

有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，根本目的是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)牧民增收，不會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品供應(yīng)產(chǎn)生影響。因?yàn)閷?shí)施草原禁牧和草畜平衡，不是簡(jiǎn)單減少牲畜飼養(yǎng)量，而是要大力推行舍飼半舍飼圈養(yǎng)和劃區(qū)輪牧，提高牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，使草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展步入良性軌道。我國(guó)是世界上第一產(chǎn)肉大國(guó)，人均肉類(lèi)占有量已超過(guò)世界平均水平，綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改善草原生態(tài)環(huán)境后，草場(chǎng)生產(chǎn)力將不斷提高，草原草場(chǎng)承載能力將日益增強(qiáng)，有利于促進(jìn)草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障畜產(chǎn)品的有效供給。

地方要建立草畜平衡核查機(jī)制

為將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制落到實(shí)處，把這一惠及廣大牧民的大事辦好，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施工作。政府在加大投入的同時(shí)，也要突出和發(fā)揮牧民主體作用。要銜接好現(xiàn)有草原生態(tài)保護(hù)政策。將退牧還草飼料糧補(bǔ)助政策、西藏草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策并入草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

同時(shí)健全監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格責(zé)任追究制度：要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)責(zé)任追究；地方政府要將禁牧和草畜平衡工作納入政府和村組年度考核范圍，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。健全禁牧管護(hù)機(jī)制：地方政府要高度重視草原監(jiān)理和管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，建立健全省（區(qū)）、地市、旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村上下聯(lián)動(dòng)的管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；將監(jiān)理管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算予以保障。完善草畜平衡核查機(jī)制：各級(jí)草原行政主管部門(mén)要不斷完善草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)和草畜平衡核定辦法，加強(qiáng)對(duì)草畜平衡工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。地方政府要建立草畜平衡核查機(jī)制，采取草畜平衡公示、牧民自行申報(bào)、旗縣政府抽查和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)等多種措施。（解讀人：財(cái)政部和中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人）