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人民代表大會為何要有任期，每屆任期多長時間較為合適？這一問題看似細(xì)節(jié)，卻是我國人大制度建設(shè)的一項重要內(nèi)容。新中國成立以來，我國人大的法定任期幾經(jīng)修改，盡管從第一屆至第五屆人大，每屆的實際任期與其法定任期并不吻合，但隨著我國人大制度的發(fā)展與完善，人大任期也逐漸規(guī)范。作為對終身制、世襲制的一種超越，人大恰當(dāng)而穩(wěn)定的任期對于推動人大的制度建設(shè)極為重要。

人大任期背后的政治理念。人民代表大會制度的理論起點是人民主權(quán)原則，即我國憲法第一條“中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民”。由于人民不可能人人親自行使國家權(quán)力，于是人民將權(quán)力委托給其中一部分人，組成人民代表大會，并由人民代表大會代表人民來管理國家事務(wù)，這一委托的過程即為選舉，選舉的結(jié)果是一部分人獲得委托，“權(quán)為民所賦”這一權(quán)力授受過程在此得以體現(xiàn)。然而人民代表畢竟不同于人民本身，為防止代表怠于履行職責(zé)，相應(yīng)地又產(chǎn)生罷免制度、任期制度，從而保證人民始終是國家權(quán)力的終極主人。因此，人民代表大會實行任期制，其背后的政治理念是通過對權(quán)力受托人的定期更新，使不稱職的人員定期得以淘汰并給該團(tuán)體注入新的血液，進(jìn)而實現(xiàn)權(quán)力的最佳委托與行使。人民代表大會也因此成為我國民主的最佳載體和表達(dá)形式。

人大法定任期的文本演變。新中國成立以來，我國共出臺了1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法、1982年憲法四部憲法，其中1982年憲法即現(xiàn)行憲法又經(jīng)歷了1988年、1993年、1999年和2004年四次修訂?？v觀新中國憲法的歷次修訂，不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于人大任期有兩大特點。一是人大任期變更頻繁。新中國成立以來的四部憲法對人大任期都有所修改，而1982年憲法頒布以來，人大的任期又經(jīng)歷了1993年和2004年的兩次憲法修改?？梢哉f，沒有一項憲法內(nèi)容，經(jīng)歷過如此頻繁的修改。二是人大任期不斷延長。1954年憲法規(guī)定，全國人民代表大會每屆任期四年，省人民代表大會每屆任期四年，直轄市、縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期兩年。1975憲法將全國人大和省、直轄市的人大任期調(diào)整為五年，地區(qū)、市、縣的人大任期為三年，農(nóng)村人民公社、鎮(zhèn)的人大任期仍為兩年。1978年憲法與1975年憲法規(guī)定基本一致，1982年憲法則將縣級以上人大任期統(tǒng)一為五年，縣級和縣級以下人大任期統(tǒng)一為三年。1993年憲法修正案又將縣級人大任期延長至五年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期仍是三年。2004年憲法修正案則將地方各級人大的任期統(tǒng)一調(diào)整為五年。至此，我國的五級人大，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級人大，任期全部統(tǒng)一為五年。

人大任期統(tǒng)一的原因分析。任何一項制度的確立和修改都不應(yīng)是任意而為，尤其是人大制度這一中國的根本政治制度，其任何一個哪怕是極細(xì)小內(nèi)容的確定和變動，無不需要經(jīng)過反復(fù)地比較、磋商和權(quán)衡。然而，我國人大的法定任期，在進(jìn)行制度設(shè)計時似缺乏充分細(xì)致的論證和說明。1954年憲法規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)，全國和省級人大任期為四年，其它各級人大任期為兩年。人大任期為何如此規(guī)定，劉少奇在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報告》中沒有做出說明，但指出當(dāng)時憲法起草委員會在從事起草工作的時候，參考了蘇聯(lián)的先后幾部憲法和各人民民主國家的憲法，而從1954年憲法的條文中，我們可以看到蘇聯(lián)1936年憲法的影子。1936年《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟憲法》規(guī)定，蘇聯(lián)最高國家權(quán)力機關(guān)是蘇聯(lián)最高蘇維埃，蘇聯(lián)最高蘇維埃每屆任期四年，邊區(qū)、省、自治省、州、區(qū)、市、村的國家權(quán)力機關(guān)是勞動者代表蘇維埃，每屆任期兩年。由此可知，我國人大任期的最初確定，在立法時主要是參考了蘇聯(lián)的做法，我們自己缺少細(xì)致論證。我國1954憲法之后的歷部憲法及憲法修正案，人大任期不斷延長，至2004年，全國各級人大任期統(tǒng)一調(diào)整為五年，王兆國在《〈中華人民共和國憲法修正案（草案）〉的說明》中解釋了修改的原因：這樣修改，各級人大任期一致，有利于協(xié)調(diào)各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和人事安排。事實確實如此。在我國，由于人大產(chǎn)生一府兩院，各級人大任期一致，可以統(tǒng)一部署換屆選舉工作，也有利于地方經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展。但是，統(tǒng)一的任期規(guī)定也有其不盡合理之處。

人大任期統(tǒng)一的利弊得失。各級人民代表大會任期一致，優(yōu)點是有利于換屆選舉的統(tǒng)一部署和地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且延長鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期也有利于節(jié)約其換屆選舉的經(jīng)費開支。但人大任期一致的缺點也是不容忽視的，這就是各級人大任期未能與其政治職位和職責(zé)相關(guān)聯(lián)。人大是國家權(quán)力機關(guān)，其層級不同對應(yīng)的職權(quán)便有所不同，關(guān)注的事務(wù)也有所不同。全國人大作為我國最高國家權(quán)力機關(guān)，其關(guān)注的是全國性乃至世界性問題，其職責(zé)內(nèi)的立法、外交等事務(wù)需要代表持久地予以關(guān)注，因而要求相對比較穩(wěn)定，任期也就相應(yīng)更長一些?？h鄉(xiāng)兩級基層人大作為基層國家權(quán)力機關(guān)，其關(guān)注的是具體的民生問題，需要貼近民意反映民意，因而更需刺激代表體察民情、為民服務(wù)的責(zé)任感，其任期也應(yīng)適當(dāng)縮短一些。比較國外議會，其任期的確定一般基于兩方面考慮，一是議員不應(yīng)有太長的任期以至他忘記自己的責(zé)任，二是他應(yīng)當(dāng)有足夠的時間使人們能夠根據(jù)他的行動過程而不是單個行為對他作出判斷。為了保證國家始終有一個精選而穩(wěn)健的組成部分，以保持穩(wěn)定和秩序以及官方見解的始終一貫，許多兩院制國家中上院的任期一般比下院要長一些。反觀我國人大任期的修改和變化，不難發(fā)現(xiàn)我們的任期確定過于簡單。各級人大究竟多長的任期較為合適，更應(yīng)著眼于其國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)?？紤]到不同級別人大其政治職位與職責(zé)的不同，省級以上人大任期五年較為合適，而基層人大同樣任期五年則顯過長。人民如何選出安全可靠的受托人，如何讓這些受托人有一個合理的任期以便更好地發(fā)揮其代表作用，這是我國人大制度建設(shè)需要認(rèn)真思考的課題。