預(yù)防和應(yīng)對(duì)危機(jī)，始終貫穿于人類歷史發(fā)展的進(jìn)程。一部人類文明發(fā)展史，從一定意義上說(shuō)，就是不斷應(yīng)對(duì)各種危機(jī)、戰(zhàn)勝各種災(zāi)難的奮斗史。當(dāng)今世界，人類發(fā)展面臨的希望和機(jī)遇增多，同時(shí)面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也在增加。各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織，重大災(zāi)難頻繁發(fā)生，重大疫情傳播范圍擴(kuò)大，能源資源緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化，跨國(guó)犯罪和恐怖主義活動(dòng)增加，民族宗教矛盾和地區(qū)沖突不斷，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多。預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)及突發(fā)事件，成為國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)政府面臨的重大課題。
改革開(kāi)放30多年特別是近年來(lái)，我國(guó)政府高度重視應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持把構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理體系作為預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重大任務(wù)，圍繞應(yīng)急管理預(yù)案、體制、機(jī)制、法制即“一案三制”建設(shè)進(jìn)行了不懈努力，開(kāi)展了多方面卓有成效的工作，應(yīng)急管理思想理念不斷明確，應(yīng)急管理預(yù)案體系基本形成，應(yīng)急管理體制初步建立，應(yīng)急管理機(jī)制不斷完善，應(yīng)急管理法制得到健全，應(yīng)急管理隊(duì)伍體系已經(jīng)形成，應(yīng)急管理保障能力逐步提升，應(yīng)急管理教育培訓(xùn)明顯增強(qiáng)。
由于國(guó)家重視應(yīng)急管理體系建設(shè)，使我國(guó)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的動(dòng)員能力、反應(yīng)能力、處置能力和恢復(fù)重建能力有了明顯提高。近年來(lái)，我國(guó)在預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種重大突發(fā)公共事件中取得了比較顯著的成效，包括及時(shí)、有力、有效地應(yīng)對(duì)了破壞力極強(qiáng)的地震災(zāi)害和極端氣候?yàn)?zāi)害以及重大突發(fā)事件，保障了我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我們也要清醒地看到，目前我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的過(guò)程中，面臨著體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護(hù)環(huán)境、改善民生、消除貧困等多重壓力，社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，安全生產(chǎn)事故難以避免，公共安全面臨許多新的挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。這就要求我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，更加重視應(yīng)急管理工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供一個(gè)穩(wěn)定、安全、和諧的社會(huì)環(huán)境。我們要認(rèn)真研究探索應(yīng)急管理工作的規(guī)律，學(xué)習(xí)借鑒世界各國(guó)應(yīng)急管理的成功做法和經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)全面構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急管理體系。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的基本任務(wù)是：以提高全社會(huì)應(yīng)急管理綜合能力為主線，以強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作為重點(diǎn)，以健全完善突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)矛盾化解機(jī)制等為主要內(nèi)容，形成統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、特色鮮明的應(yīng)急管理體系，使全社會(huì)預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的能力水平顯著提高，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供有力保障。（作者為國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長(zhǎng)）
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