微博正成為所有人的新聞發(fā)布會(huì)，140個(gè)字附一張圖片或一段視頻式的“微傳播”正成為時(shí)下最流行的傳播方式。不少黨政部門也與時(shí)俱進(jìn)，借助微博拉近與民眾的距離；近日人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室也根據(jù)新浪微博數(shù)據(jù)，發(fā)布全國首份政務(wù)微博年度報(bào)告。2011年也因此被稱為“政務(wù)微博元年”。

政務(wù)微博勃興，充分顯示了自媒體的威力，也使興起有年的網(wǎng)絡(luò)問政更顯蓬勃之勢。如何看待這種威力，順應(yīng)時(shí)代趨勢，提升執(zhí)政能力，對官方機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員來說，仍是一個(gè)需要認(rèn)真面對的問題。只有真正認(rèn)清以政務(wù)微博為代表的網(wǎng)絡(luò)問政的價(jià)值，網(wǎng)絡(luò)問政才可能走得更遠(yuǎn)更從容，才可能對公共生活產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。 ——編者

前沿關(guān)注

構(gòu)建“權(quán)威+微服”式互動(dòng)新平臺(tái)

——與四川大學(xué)教授蔣曉麗談網(wǎng)絡(luò)問政

在微博用戶爆發(fā)式增長的 “微時(shí)代”，官員應(yīng)該以什么樣的心態(tài)面對公眾更加直接凌厲的訴求表達(dá)？如何更好地利用這一傾聽民聲、接觸民意的重要渠道？如何在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代進(jìn)一步提升政府工作透明度，增強(qiáng)政府公信力？本報(bào)記者近日專訪了國家社科基金重大招標(biāo)項(xiàng)目《新形勢下提升輿論引導(dǎo)力對策研究》首席專家，四川大學(xué)新聞與傳播學(xué)教授、博士生導(dǎo)師蔣曉麗。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CN－NIC)最新發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，當(dāng)前，微博作為新興的自媒體平臺(tái)，受到網(wǎng)民的強(qiáng)烈推崇，用戶數(shù)呈現(xiàn)出“爆發(fā)”式增長。2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從去年的6311萬快速增長到1.95億，半年增幅高達(dá)208.9%，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%。微博等新興媒體的快速發(fā)展，使民意表達(dá)有了新通道，公共治理有了新平臺(tái)——這樣一個(gè) “微時(shí)代”的來臨，給網(wǎng)絡(luò)問政增加了許多需要面對的新課題。

“問事于政府”與“問計(jì)于人民”的有機(jī)統(tǒng)一

記者：近年來，互聯(lián)網(wǎng)成為了中國公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道。不少官員也在嘗試通過網(wǎng)絡(luò)讓政府的信息更加透明暢通。就你觀察，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政主要還存在什么問題？

蔣曉麗：就我們的調(diào)查看，盡管網(wǎng)絡(luò)如此發(fā)達(dá)，互聯(lián)網(wǎng)與中國社會(huì)各方面的關(guān)系也日趨緊密，但一些官員對網(wǎng)絡(luò)問政的認(rèn)識還存在一定的誤區(qū)。網(wǎng)絡(luò)問政是群眾“問事于政府”與政府“問計(jì)于人民”的有機(jī)統(tǒng)一。然而目前的公眾信息網(wǎng)、政府機(jī)構(gòu)博客（微博）等，更多發(fā)揮的還是信息發(fā)布作用，在與網(wǎng)民互動(dòng)及解決具體問題方面少有突破，與網(wǎng)民的期待存在著相當(dāng)距離。網(wǎng)民熱捧網(wǎng)絡(luò)問政，是希望通過網(wǎng)絡(luò)反映的問題得到領(lǐng)導(dǎo)批示，更為關(guān)鍵的是批示能否落實(shí)，問題能否得到解決。

記者：從書記市長郵箱到官員博客、微博，官員們似乎也一直對網(wǎng)絡(luò)中不斷出現(xiàn)的新的溝通方式充滿了熱情。

蔣曉麗：官博的出現(xiàn)之所以被民眾寄予較高的關(guān)注和期盼，一定程度上折射出了目前我國民意溝通渠道還欠缺高效率和制度化的運(yùn)作，政府網(wǎng)站和電子政務(wù)并沒有充分發(fā)揮作用。如果各級、各部門接受上訪、投訴的專門機(jī)構(gòu)能夠切實(shí)做事，各類舉報(bào)信箱、熱線電話能夠真正派上用場，那么我們就可以不必依靠私人化很強(qiáng)的博客（微博）來完善交流機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)問政不是追逐潮流趕時(shí)髦，基層官員開博應(yīng)量力而行。同時(shí)還得注意，微博中的官員常常不得不面臨職務(wù)角色與個(gè)人身份轉(zhuǎn)換的矛盾，以及官員與普通民眾話語表達(dá)空間、自由度的差異。稍有不慎，會(huì)讓一些社會(huì)問題的處理更加復(fù)雜化。

首先要做好網(wǎng)絡(luò)輿情的研判

記者：在談到社會(huì)管理創(chuàng)新時(shí)，中央主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要有群眾觀點(diǎn)，要走群眾路線。有專家指出，新形勢下貫徹群眾路線，一個(gè)重要方面就要關(guān)注微博，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)。

蔣曉麗：關(guān)注微博，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，首先要做好網(wǎng)絡(luò)輿情的研判，提高網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力。對網(wǎng)絡(luò)輿情的研判分析主要從輿情熱點(diǎn)、輿情分布、輿情性質(zhì)三個(gè)指標(biāo)入手。網(wǎng)絡(luò)輿情的研判分析除了由地方政府的宣傳部門來操作，還可用“外包”形式，鼓勵(lì)或資助當(dāng)?shù)馗咝＝ⅹ?dú)立于政府和媒體的第三方輿情調(diào)查機(jī)構(gòu)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)、電話調(diào)查中心監(jiān)測當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境狀況，為管理決策部門提供客觀、專業(yè)、全面的輿情信息。如果高校輿情調(diào)查機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)敏銳、客觀公正地將調(diào)查反映出來的問題直接上報(bào)當(dāng)?shù)卣蝾I(lǐng)導(dǎo)人，并作為考核政府部門工作的一項(xiàng)指標(biāo)，將會(huì)使網(wǎng)絡(luò)問政在解決公眾實(shí)際問題方面發(fā)揮更大的作用。

記者：會(huì)理縣政府網(wǎng)站曾出現(xiàn)一張PS的領(lǐng)導(dǎo)視察的新聞圖片，里面的三位當(dāng)?shù)毓賳T好像是懸浮在一條新修馬路的上方。這令人啼笑皆非的新聞很快引起網(wǎng)友惡搞。當(dāng)?shù)卣杆僬f明原因，誠懇向公眾道歉，一起政府形象危機(jī)迅速得到化解。

蔣曉麗：對網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的反映與處置水平體現(xiàn)出應(yīng)對能力的高下。當(dāng)?shù)匕l(fā)生了與政府部門或地方官員相關(guān)的熱點(diǎn)事件后，應(yīng)該迅速采取有效的手段和措施，防止事態(tài)的擴(kuò)散和蔓延，妥善解決矛盾和糾紛。在突發(fā)事件的處置過程中，應(yīng)遵循“不說官話、快說實(shí)話、明說計(jì)劃、慎說猛話、善說益話”的原則，保持積極態(tài)度，主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解溝通和危機(jī)傳播管理。在非突發(fā)事件的處置過程中，應(yīng)勇于面對問題和矛盾，注重關(guān)系到人民群眾切身利益的教育衛(wèi)生、醫(yī)療養(yǎng)老、就業(yè)收入以及腐敗、治安等民生信息的發(fā)布與更新，在總體上把握、了解其變化趨勢以防矛盾激化的同時(shí)，及時(shí)預(yù)見到可能發(fā)生的現(xiàn)實(shí)沖突，并提前制定應(yīng)對措施。

嘗試由“博客”走向“威客”

記者：據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室不完全統(tǒng)計(jì)，在人民微博、新浪微博、騰訊微博三大微博平臺(tái)上，活躍官員微博有200多個(gè)。然而，“圍脖”（微博）有人“織”得勤快，有人卻“不出聲”。也有很多官員的實(shí)名認(rèn)證微博自去年3月下旬后就從未更新過。

蔣曉麗：網(wǎng)絡(luò)問政，不應(yīng)該僅僅是官員的個(gè)人行為。整合雙向互動(dòng)的問政平臺(tái)，應(yīng)以“權(quán)威式”帶動(dòng)“微服式”。首先，著力打造以政府部門為主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的“權(quán)威式”模式。按照一定的周期處理、解答網(wǎng)民問題，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)咨詢、投訴舉報(bào)、建言獻(xiàn)策等平臺(tái)，將整個(gè)流程納入統(tǒng)一的常規(guī)管理，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保證其長效運(yùn)行，為民眾提供一種介入政治生活、參與政治過程、行使公民權(quán)利的合法性新路徑，使得民眾能夠有序、有效參政議政。同時(shí)作為補(bǔ)充，適度合理地建立以官員個(gè)人為主體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問政的“微服式”模式，以個(gè)人名義傾聽民聲、洞察民意。

記者：隨著“微時(shí)代”的來臨，整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化生存的特征日益明顯，各級政府官員如何積極順應(yīng)時(shí)代潮流，在利用互聯(lián)網(wǎng)去了解民情、匯聚民智的過程中，將網(wǎng)絡(luò)問政模式科學(xué)化、制度化、縱深化，使網(wǎng)絡(luò)民意最終在現(xiàn)實(shí)的公共決策和政策執(zhí)行過程中有效展現(xiàn)出來？

蔣曉麗：由“博客”走向“威客”，以市場化路徑提升問政效度，是一個(gè)可以嘗試的實(shí)踐。威客，也稱在線工作平臺(tái)（onlineworkplace），是以數(shù)字化產(chǎn)品交易為核心，使創(chuàng)新性的知識、智慧、技能及相關(guān)創(chuàng)意成果在網(wǎng)絡(luò)上自由流動(dòng)，并以貨幣（或虛擬貨幣）作為支付手段的網(wǎng)絡(luò)贏利模式。在中國，“威客”（Witkey）一詞是中科院劉鋒于2005年7月在一篇文章中提出的，他認(rèn)為，威客是通過互聯(lián)網(wǎng)把人的智慧、知識、能力，經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成實(shí)際收益的網(wǎng)絡(luò)新模式，是互聯(lián)網(wǎng)按勞取酬和以人為中心的新理念的直接體現(xiàn)。換言之，所謂威客，其實(shí)也就是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意交易的平臺(tái)。為了有效地萃取和回應(yīng)網(wǎng)民海量的發(fā)問、意見或建議，可采用威客模式，嵌入市場邏輯，提升整個(gè)問政過程的參與效度。對于網(wǎng)民，在威客問政模式中，創(chuàng)意（重在為政府出謀劃策）作為參與問政的準(zhǔn)入門檻，使參與者（向政府提供創(chuàng)意的網(wǎng)民）更具理性與認(rèn)同感。對于政府，在威客模式中作為創(chuàng)意購買者，以微小的代價(jià)，獲得了海量的智慧和創(chuàng)意，促使其在威客問政中更加主動(dòng)而富有誠意地回應(yīng)網(wǎng)民提供的各種創(chuàng)意與建議。（本報(bào)記者 高云君）