改善政府治理，應(yīng)該說教化培訓(xùn)并非緊要問題。如果總結(jié)現(xiàn)代政府管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，沒有哪個(gè)國(guó)家的政府高效、官員廉政是通過教育培訓(xùn)得以實(shí)現(xiàn)的。官員的思想道德教化，或者更寬泛地說官員本身的能力建設(shè)，可在一定程度上改善政府運(yùn)行，但是，決定政府運(yùn)行績(jī)效和官員表現(xiàn)的根本，當(dāng)是政府運(yùn)行的體制機(jī)制。現(xiàn)在的問題是，面對(duì)政府系統(tǒng)中的諸多問題，更多的措施還是開會(huì)動(dòng)員、集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)輪訓(xùn)，翻來覆去講空洞的道理、宏大的目標(biāo)，講人生觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀。試圖以教化代替制度創(chuàng)新，對(duì)于實(shí)現(xiàn)良好的政府治理只能是南其轅而北其轍。政府績(jī)效提升和影響改善，必須走出以思想教育代替體制改革的怪圈。

偏差之三：將群眾不信任政府的問題歸罪于媒體，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)正面宣傳

時(shí)下，可以說政府信任度不高，官員形象不好，但是如何解釋和解決這個(gè)問題，分歧很大。有一些官員，把這些問題歸罪于媒體的負(fù)面報(bào)道，指責(zé)媒體敗壞了官員的形象，損害了政府的公信力，因此，要求媒體多表?yè)P(yáng)贊美官員和政府。這種想法是很是有問題的。從媒體傳播規(guī)律來說，用一句最通俗的話來說，即“壞消息就是好新聞”。因此，媒體天然地更關(guān)注官員的負(fù)面行為和政府中的不良表現(xiàn)，西方把媒體的這個(gè)特點(diǎn)稱為“扒糞”。從表面上，這種“扒糞”確實(shí)有傷官員形象。媒體對(duì)于政府來說，其關(guān)系可謂“如影隨形”。官員形象不好，根子在官員。官員如果想避免負(fù)面報(bào)道，最重要的是避免負(fù)面行為。一個(gè)健康的政府體制，不能依靠媒體的廉價(jià)贊美來維持信任，而應(yīng)該經(jīng)得起媒體、公眾的監(jiān)督，甚至挑剔?？靠刂泼襟w來營(yíng)造的政府良好形象是虛妄的。

公眾對(duì)政府的信任，大致可從兩個(gè)角度看，如果集中在官員本人作風(fēng)、能力方面，可以歸為社會(huì)信任；如果集中于政府規(guī)則制度方面，則屬于政治信任。一般來說，如果在基層解決不了的問題到高層上訪，基本上可以說群眾對(duì)于這個(gè)政府體系還是有信任的，或者說政治信任還沒有動(dòng)搖。問題在于，如果上訪者到了最高層，問題依然得不到解決，甚至結(jié)果更糟糕，那可能就要引起對(duì)于整個(gè)政府制度的信任。政治信任一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)在體制外尋找解決渠道，到那個(gè)時(shí)候問題就變得嚴(yán)重，可以說問題就被政治化了。因此，鞏固確立群眾的信任，需要在增強(qiáng)制度的信任上下功夫。不論是中國(guó)改革自身的經(jīng)驗(yàn)，還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，都說明，監(jiān)督基層政府應(yīng)該主要依靠民眾。這就需要擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大有效有力的公共參與。通過新的制度安排，實(shí)現(xiàn)依靠民眾來約束問責(zé)基層官員，而不是依靠上級(jí)官員把權(quán)力收走，依靠上級(jí)官員來檢查考核。公眾參與監(jiān)督政府的過程中，媒體是最重要最有力的渠道。中國(guó)的改革，如果不能走到媒體和公眾充分監(jiān)督政府的境界，則斷無成功可言。現(xiàn)在媒體對(duì)于政府官員的監(jiān)督批評(píng)，還很不夠，還應(yīng)該更加廣泛、更加深刻、更加自由。