專家建議 制定事業(yè)單位改革法擴(kuò)大公眾參與

“關(guān)于事業(yè)單位改革的動(dòng)力問(wèn)題現(xiàn)在還缺乏研究。”中編辦研究中心主任洪都前不久在一個(gè)論壇上透露,事業(yè)單位的從業(yè)人員和主管部門對(duì)于改革的信心和支持力度不足。

洪都是在中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院舉辦的“事業(yè)單位改革與法治保障論壇”上,提出上述問(wèn)題的。

與會(huì)的中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授對(duì)此作出回應(yīng):“要想被改革者支持參與配合改革,最好的方法就是吸納改革對(duì)象的意見(jiàn),至少是讓他在程序里參與進(jìn)來(lái),表達(dá)他的意見(jiàn)。這一點(diǎn)需要法律加以明確。事業(yè)單位改革需要法治保障,中國(guó)應(yīng)當(dāng)制定一部事業(yè)單位改革法,由法律明確規(guī)定改革的方式、方法和程序?！?/p>

政策文件密集出臺(tái)

2011年,事業(yè)單位改革的推進(jìn)可謂緊鑼密鼓。3月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái),即五號(hào)文件,此文件被稱為關(guān)于事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)文件。

6月,國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì),對(duì)推進(jìn)工作進(jìn)行全面部署。9月,國(guó)務(wù)院組建了15個(gè)調(diào)研組,由15個(gè)部長(zhǎng)帶隊(duì),了解五號(hào)文件精神落實(shí)情況,行程覆蓋了全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)。

此外,國(guó)務(wù)院還頒布了37號(hào)文,出臺(tái)10個(gè)子文件,均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。

洪都介紹,五號(hào)文件出臺(tái)之前,事業(yè)單位改革伴隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革,已經(jīng)斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行了許多年,但都是支離破碎的,缺乏頂層設(shè)計(jì)。五號(hào)文件的特點(diǎn)之一就是“頂層設(shè)計(jì),突破了原來(lái)各個(gè)地方自行搞改革的格局,把整個(gè)改革高度集中起來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一決策”。