在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通貨膨脹的雙重帶動(dòng)之下,2011年我國(guó)稅收收入達(dá)到近9萬(wàn)億,超過(guò)了2010年全年財(cái)政收入的總和。值得注意的是,雖然從去年9月1日啟動(dòng)了個(gè)稅改革,但個(gè)稅增幅同比仍然高達(dá)25.2%。財(cái)政部2月14日公布的《2011年稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)分析》透露的數(shù)字來(lái)看,即使工資薪金所得稅等個(gè)稅改革項(xiàng)目出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),但去年相比2010年,個(gè)人所得稅所占比重仍從6.6%上升到6.7%。(2月15日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)

在生活成本不斷抬升的背景下,以調(diào)節(jié)收入分配為目的的個(gè)人所得稅,因起征點(diǎn)偏低、征收主體多為工薪階層而備受詬病。盡管金融危機(jī)以來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需一直是各界所盼。但現(xiàn)實(shí)生活中,富裕階層中從來(lái)不缺消費(fèi)力,但眾多淪為房奴、孩奴的工薪階層消費(fèi)乏力,這卻成為真實(shí)的生活寫照。

按說(shuō),個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的一種有效手段,在調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富公平分配,縮小收入差距、遏制貧富分化,促進(jìn)社會(huì)公平與和諧等方面可以大有作為。然而,目前我國(guó)在個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)和征繳方面,卻存在不盡科學(xué)合理的一面,出現(xiàn)了高收入者嚴(yán)重征繳不足,而普通工薪族卻覆蓋面廣、征繳率高、成為個(gè)人所得稅主要力量的現(xiàn)象,這顯然有悖于個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)初衷。

雖說(shuō),有關(guān)部門沒(méi)有公開工資性所得稅占全部個(gè)人所得稅的比重,但由于工資薪金所得稅仍然處于高增幅。因此,普通工薪階層是個(gè)人所得稅主要承擔(dān)者的格局還沒(méi)有發(fā)生變化。去年9月份大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)后,個(gè)稅增幅同比仍然高達(dá)25.2%。這一情況表明,我國(guó)居民在個(gè)稅上的稅收負(fù)擔(dān)依然較重。

從個(gè)人所得稅立法來(lái)看,其調(diào)節(jié)收入分配的初衷是不容懷疑的。但個(gè)稅的開征,卻沒(méi)有達(dá)到調(diào)節(jié)貧富不均的目的,相反卻有“劫貧濟(jì)富”之嫌。目前,個(gè)人所得稅法本身存在著不少缺陷。如,納稅主體的確定缺乏科學(xué)性；又如,免征對(duì)象和范圍存在很大的漏洞；再如,起征點(diǎn)的設(shè)定缺乏科學(xué)依據(jù),等等。這些都制約著個(gè)人所得稅法調(diào)節(jié)收入分配作用的發(fā)揮,也使稅收的公平性受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。更主要的是,中低收入階層的收入來(lái)源主要是工資,直接就抵扣了；而富裕階層由于自身的優(yōu)勢(shì),多元化收入極易以各種形式逃避納稅,加之一些行業(yè)、部門鉆法律的空子,加大免征部分的收入比重,從而達(dá)到“合法”避稅的目的。因此,當(dāng)物價(jià)抬高了生活成本,工資實(shí)際購(gòu)買力大幅度貶值的時(shí)候,中低收入階層受影響大,富裕階層則可安之若素。

如何真正把個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)成公平社會(huì)財(cái)富分配、促進(jìn)社會(huì)公平、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的工具,而不是普通工薪階層的包袱,這是當(dāng)前需要思考的課題。假如個(gè)稅征收不能緊盯高收入者的腰包,仍在工薪階層身上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),這將加劇社會(huì)不公平,因此,加速推動(dòng)這方面的改革已是迫在眉睫。制度設(shè)計(jì)者要盡快從總體上全面降低個(gè)稅的稅負(fù)程度,做到讓利于民、藏富于民；要盡快調(diào)整個(gè)稅內(nèi)部的負(fù)擔(dān)結(jié)構(gòu),著力改變工薪階層納稅過(guò)多、而高收入階層納稅過(guò)少的不正常格局,讓個(gè)稅真正充分發(fā)揮出調(diào)節(jié)收入分配的積極社會(huì)功效。