記者：2011年是“十二五”開(kāi)局之年，我們繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，請(qǐng)您介紹一下2011年積極的財(cái)政政策落實(shí)情況。

謝旭人：2011年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、科學(xué)決策，各地區(qū)各部門按照中央部署，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)各種突出矛盾和問(wèn)題，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好開(kāi)局。各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，實(shí)施積極的財(cái)政政策，并注重把握政策實(shí)施的力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，狠抓財(cái)政管理，積極防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)施過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下五個(gè)方面。

一是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)企業(yè)職工最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。大力支持增加農(nóng)產(chǎn)品供給，擴(kuò)大生活必需商品、原材料進(jìn)口，加大儲(chǔ)備物資市場(chǎng)調(diào)控力度，促進(jìn)市場(chǎng)供求平衡和物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)，降低流通成本。各地普遍建立了社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的各項(xiàng)補(bǔ)助政策。

二是調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央基建投資重點(diǎn)用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保，新疆、西藏及四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，優(yōu)先保障重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，有序啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目建設(shè)。

三是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策。個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由2000元/月提高到3500元/月，并調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，加強(qiáng)對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。對(duì)部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策，出臺(tái)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等一系列促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策。調(diào)整個(gè)人住房轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅政策。

四是支持保障和改善民生。大力促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活水平。出臺(tái)一系列政策，支持學(xué)前教育發(fā)展。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均不低于 200元，國(guó)家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到 60%以上地區(qū)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)同步推進(jìn)。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等就業(yè)扶持政策。大力支持保障性安居工程建設(shè)，全年保障性住房基本建成400萬(wàn)套以上，新開(kāi)工1000萬(wàn)套的目標(biāo)任務(wù)全面完成。認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，加大對(duì)文化領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。

五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施科技重大專項(xiàng)，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科研機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。大力支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)和流域生態(tài)綜合治理。在主要牧區(qū)省份全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度進(jìn)一步加大，大幅增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

總的看，2011年通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，有效地拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)都發(fā)揮了重要作用。

記者：2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策是出于什么考慮？主要有哪些具體措施？

謝旭人：2012年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面是好的，進(jìn)一步發(fā)展具備不少有利條件。但也應(yīng)看到，2012年國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍將十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)不確定性不穩(wěn)定性上升，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理存在不少困難和挑戰(zhàn)。在這一大背景下，要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政政策的支持作用。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃中有些重大項(xiàng)目需要開(kāi)工，已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目要保在建、保工期，保障改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等都需要進(jìn)一步增加財(cái)政投入。近幾年在實(shí)施積極的財(cái)政政策過(guò)程中，我國(guó)始終注重通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政管理控制和防范風(fēng)險(xiǎn)，目前赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率還處在安全的區(qū)間。綜合分析，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，既有必要，也有可能。

2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，將著重把握以下幾個(gè)方面。

一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和引導(dǎo)居民消費(fèi)。降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品進(jìn)口。落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，繼續(xù)實(shí)施對(duì)小型微利企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。在上海的交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)范圍，對(duì)蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅。落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，全面清理規(guī)范公路收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。

二是提高城鄉(xiāng)居民收入，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持落實(shí)企業(yè)職工最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。加大財(cái)政投入，落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策措施，促進(jìn)增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象待遇，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，努力保障實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加強(qiáng)重要商品物資儲(chǔ)備和投放，做好生活必需商品、重要原材料進(jìn)口，落實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，完善公路收費(fèi)政策，切實(shí)降低流通成本。健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象以及大中專院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等補(bǔ)助政策。

三是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。保持合理的中央基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新疆、西藏以及四省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，優(yōu)先保障重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的資金需求，嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目，防止重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。

四是進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。把改善民生擺在財(cái)政工作更加突出的位置，積極而為，量力而行。更好地發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，著力增加低收入群體收入，促進(jìn)形成合理有序的收入分配格局。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力增加就業(yè)。加大民生投入，向基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和困難群體傾斜，更有力地推動(dòng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程、公共文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

五是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施，大力支持基礎(chǔ)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。建立健全排污權(quán)有償使用和交易政策體系。將草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策覆蓋到國(guó)家確定的全部牧業(yè)半牧業(yè)縣。進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

記者：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，2011年財(cái)政支持保障和改善民生的情況如何？2012年將有哪些具體措施？

謝旭人：近幾年，隨著財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政持續(xù)增加對(duì)民生領(lǐng)域的投入，支持保障和改善民生的力度不斷加大。匯總相關(guān)民生政策措施，體現(xiàn)在各級(jí)財(cái)政資金投入上，2011年用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、文化、保障性住房、農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面保障改善民生的支出占到全國(guó)公共財(cái)政支出的2/3左右。實(shí)際上，公共財(cái)政取之于民、用于之民，與人民群眾生活緊密相連。公共財(cái)政支出用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要，服務(wù)公共利益，都是直接或間接服務(wù)于保障和改善民生，從不同方面提高了人民生活水平和質(zhì)量。

2012年將在統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，集中財(cái)力辦幾件保障和改善民生的大事：一是嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求，進(jìn)一步提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重，提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重，扎實(shí)落實(shí)拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的各項(xiàng)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。二是加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力支持農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪泥石流災(zāi)害防治，增加農(nóng)業(yè)科技投入，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮。三是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平。四是建立穩(wěn)定的保障性安居工程資金渠道和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，大力支持保障性住房建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè)，支持解決城鎮(zhèn)低收入群眾、新就業(yè)職工、農(nóng)民工住房困難。五是加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。六是保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求。

記者：最近幾年我國(guó)財(cái)稅改革可以說(shuō)是亮點(diǎn)頻出，成效顯著，2012年我們?cè)谶@方面有哪些考慮？

謝旭人：財(cái)稅體制涉及各級(jí)政府，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人以及社會(huì)群體之間的利益分配關(guān)系，是有效履行政府職能的重要制度保障。近幾年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，財(cái)稅體制改革積極有序推進(jìn)，進(jìn)一步完善了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立了縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制；基本建立了由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算也已試編兩年，全面取消了預(yù)算外資金，所有政府性收入都納入預(yù)算管理；全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革和資源稅改革等，開(kāi)展對(duì)個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。通過(guò)深化財(cái)稅體制改革，較好地服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

（下轉(zhuǎn)第7版）