（二）把“用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題”與“邊發(fā)展邊解決發(fā)展中的問題”有機結合起來

各地發(fā)展不平衡，不能套用統(tǒng)一的發(fā)展模式，必須把“用發(fā)展來解決發(fā)展中的問題”與“邊發(fā)展邊解決發(fā)展中的問題”有機結合起來。一方面，面對嚴峻的經(jīng)濟社會形勢，要通過發(fā)展，通過經(jīng)濟總量的不斷增長為社會建設和社會管理提供強大的物質基礎，不斷改善人民的福祉。2012年，尤其要圍繞弱勢群體、農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)以及農(nóng)村流動人口的利益關系協(xié)調(diào)和基本公共服務體系建設做文章，以協(xié)調(diào)利益關系為核心改善各種社會關系，以推進基本公共服務均等化確保各類人群的基本權利，把社會風險控制在最小范圍內(nèi)。另一方面，要通過制定經(jīng)濟政策和發(fā)展規(guī)劃，在實施建設項目和工程的過程中，及時解決涉及人們利益和生活的基本問題，如住房、就業(yè)、基本公共服務等，把就業(yè)、社保、基本公共服務體系建設與項目工程建設有機結合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，天津濱海新區(qū)在小區(qū)開發(fā)中及時為農(nóng)民工建立起板房居住小區(qū)及其相應的服務設施；在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設的同時為藍領職工建立起住宅小區(qū)及其配套服務和培訓設施；在高新技術開發(fā)區(qū)建設過程中及時為白領人員建立高檔住宅小區(qū)的做法，就充分說明經(jīng)濟建設和社會建設、社會管理是完全可以同步進行的，關鍵在于領導者和實施者有沒有這樣的理念、意識和意愿。

要加強政策的協(xié)調(diào)性和連貫性。一方面，部門政策之間要協(xié)調(diào)，同一地區(qū)和部門的政策也需要保持前后的一貫性，不可差異過大。要徹底改變政出多門現(xiàn)象，尤其對涉及民生的土地、社保、收入分配等問題，要加強社會聽證、部門協(xié)商等制度建設，避免由于政策之間的沖突引發(fā)社會矛盾和社會問題。要提高前后政策的連貫性和可持續(xù)性，避免由于人事更迭造成政策前后不一致而帶來社會問題。另一方面，要把社會發(fā)展尺度納入到經(jīng)濟發(fā)展中，在社會公平框架內(nèi)平衡社會壓力與人力資源的關系。進一步說，要把教育和培訓、勞動力市場建設、協(xié)調(diào)勞動關系、加強社會對話和社會保護等工作納入到發(fā)展過程中，努力開發(fā)一套可以檢測社會管理效果的指標體系。

要進一步解放思想，從解決當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的新問題新情況出發(fā)創(chuàng)新社會管理理論。堅持理論聯(lián)系實際，著力解決好理論滯后于實踐的問題。不斷提高社會發(fā)展理論的研究水平，著力建設適應中國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的社會理論，并把社會發(fā)展理論真正納入到干部教育中去。

（三）用全球化、動態(tài)性、階段性視野來分析社會形勢

絕不能把2011年發(fā)生的一系列社會和經(jīng)濟事件簡單地視為一連串的偶然事件，它們可能預示著深層次的經(jīng)濟社會變革。同樣，在這一年，發(fā)生在我國沿海地區(qū)因產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)經(jīng)營困難帶來的群體事件，也不要簡單視為地區(qū)性治理欠妥善的結果，其必定有著深刻的國際背景。我們需要從歷史長河來審視2011年以來發(fā)生的一切。20年前蘇聯(lián)解體引發(fā)的蘇東區(qū)域性變革，打破了長達半個世紀之久兩霸對峙局面。之后10年，人類充分分享著經(jīng)濟社會繁榮帶來的“和平紅利”。10年前，蘇聯(lián)解體后單打獨斗10年的美國遭遇了慘烈的“恐怖主義”襲擊，全球也跟著美國進入了“到處尋找恐怖分子”的時代。人類見證了美國這10年的變遷。2008年國際金融危機之后，美國對新興經(jīng)濟體尤其是迅速崛起的中國越來越表現(xiàn)出高度敏感，盡管中美兩國提升了對話的層級和頻率，但雙方互信的問題并沒有解決。在逐漸從伊拉克、阿富汗抽身之后，美國加大對東亞的戰(zhàn)略部署，中美兩國之間的關系變得越來越微妙。