（五）實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，建立適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)管理體系

2011年，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過程中，部分基層干部感覺壓力太大，面臨很多難題：一是無限的轄區(qū)屬地責(zé)任與有限的行政資源之間存在矛盾；二是行政體制改革要求實(shí)行大部制，但基層事情多、人員少，很多事情做不了；三是基層自治組織責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，導(dǎo)致治理作用非常有限等等。

政府機(jī)構(gòu)如何設(shè)置更有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理？這是當(dāng)前需要認(rèn)真研究的問題。問題的實(shí)質(zhì)在于，如何把政府相關(guān)部門的力量調(diào)動(dòng)起來，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，形成合力，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)秩序、激發(fā)社會(huì)活力與夯實(shí)民生的統(tǒng)一？是在現(xiàn)有部門之間探索建立有效合作機(jī)制，還是成立新的機(jī)構(gòu)，還需要進(jìn)一步研究。筆者認(rèn)為，建立有效的合作機(jī)制比較現(xiàn)實(shí)，但需要各個(gè)部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，解放思想，敢于超越部門利益局限。在堅(jiān)持社會(huì)管理屬地管理的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)解決屬地管理中的人事、財(cái)政、物資資源配置問題，著力實(shí)現(xiàn)屬地管理責(zé)任與權(quán)力的統(tǒng)一，尤其要解決鎮(zhèn)街小馬拉大車問題，加大鎮(zhèn)街行政改革力度。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模已經(jīng)超過內(nèi)地的一些縣城或中小城市，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依然采用傳統(tǒng)的行政體制顯然難以適應(yīng)社會(huì)管理和公共服務(wù)需求。要對(duì)屬地管理中的社會(huì)問題進(jìn)行分類，凡是涉及中央或省級(jí)政府的社會(huì)事務(wù)要由中央或省級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

（六）建立完善現(xiàn)代社會(huì)的多元治理機(jī)制，確保激發(fā)社會(huì)活力與維護(hù)社會(huì)秩序的有機(jī)統(tǒng)一

在調(diào)查中，筆者了解到，由于基層群眾多傾向于通過信訪解決矛盾糾紛——“信訪不信法”，導(dǎo)致政府壓力很大。此外，在社會(huì)管理過程中，基層干部還常常要面對(duì)大量缺乏規(guī)范的具體事務(wù)，處理起來非常棘手。

為此，應(yīng)進(jìn)一步完善司法體系，努力提高司法公正性，不斷降低司法成本，重新確立司法的威信。同時(shí)以法律法規(guī)的形式進(jìn)一步明確地方政府在公共事務(wù)和社會(huì)管理中的角色和作用，以法治為基礎(chǔ)推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。要相信群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)新思路新點(diǎn)子，并加以總結(jié)。戰(zhàn)旗村提出的“把最棘手的矛盾和問題交給群眾自己解決”的社會(huì)治理思路，足以說明群眾的智慧。同時(shí)，要不斷完善多元治理機(jī)制，通過多元治理來減輕基層政府的維穩(wěn)壓力。公民社會(huì)的演進(jìn)，是自治秩序建立的過程；同時(shí)，公民社會(huì)不僅是一個(gè)特定的制度結(jié)果，更是一種公民意識(shí)教育和公民文化培育的經(jīng)歷，它通過鍛煉人的自治能力、形成自治紐帶，增進(jìn)個(gè)人責(zé)任、公民意識(shí)、社會(huì)自主性，使得多元治理成為可能。當(dāng)前已經(jīng)顯示出社會(huì)需求、公共資源、多元治理之間銜接的可能性和可行性。當(dāng)然，完善多元治理，需要進(jìn)一步創(chuàng)造三個(gè)基本條件：一是公民文化素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任的培育，它是社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，它的培育需要一個(gè)較經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長(zhǎng)的歷程，甚至可能不是一代人能夠完成的，但必須從現(xiàn)在做起。二是完善法治和政策環(huán)境，它是多元治理的規(guī)則基礎(chǔ)，現(xiàn)階段我們是可以做到的。三是個(gè)人權(quán)利保障，它是社會(huì)的理性基礎(chǔ)，這還需要一個(gè)過程，它也需要每個(gè)人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和參與公共事務(wù)的能力，以便能夠承擔(dān)起個(gè)人對(duì)社會(huì)的責(zé)任。

實(shí)現(xiàn)多元治理并不意味著不要現(xiàn)代沖突管理。2011年發(fā)生在英國(guó)和美國(guó)的一系列社會(huì)事件及其處理方式表明，建立和完善社會(huì)沖突管理體制機(jī)制是現(xiàn)代國(guó)家的基本制度建設(shè)。在人類歷史上，社會(huì)治理因發(fā)展階段、國(guó)家歷史文化不同而存在巨大差異。20世紀(jì)20年代，法國(guó)曾針對(duì)城市犯罪，采用社會(huì)工作、心理支持和建設(shè)社會(huì)服務(wù)中心來進(jìn)行社會(huì)治理，發(fā)揮了很好的作用，但是隨著時(shí)間的推移，人們發(fā)現(xiàn)其效果漸微。20世紀(jì)50年代，道德教化被引入社會(huì)治理，也曾在一個(gè)時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了積極作用。到20世紀(jì)后期，城市犯罪率不斷上升，政府又開始介入。法國(guó)社會(huì)治理的歷史說明，治理的工具不是一成不變和一勞永逸的，它們是隨著時(shí)代的發(fā)展變化而不斷發(fā)展變化的。從最初的社會(huì)治理，到后來的政府尤其是中央政府的介入，再到后來的社區(qū)特別是地方政府的介入，不同歷史階段，面對(duì)的問題不一樣，采用的治理方式也大不一樣?，F(xiàn)代社會(huì)管理手段是多樣化的。

（丁元竹 作者系國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任，教授）