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總的來說，以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和重點。政府轉(zhuǎn)型不突破，不僅經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型難以破題，而且政府自身建設(shè)也難以取得重要進展。走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，迫切需要推進以改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)走向消費主導(dǎo)為重點、以實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革。
■遲福林
未來幾年，我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將面臨著更為復(fù)雜、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：（1）世界經(jīng)濟的不確定性加大。國際市場繼續(xù)動蕩與萎縮，將是一個中長期趨勢。（2）我國經(jīng)濟增長的不確定性也在加大。與歐美國家不同，我國并不缺乏新的經(jīng)濟增長點和增長動力，但經(jīng)濟增長的內(nèi)外部約束條件發(fā)生了重大變化。（3）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不確定性因素也有所增大，“十二五”的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將面臨深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾。
在這個特定背景下，要不要把消費主導(dǎo)作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點，各方有不同的議論。我認(rèn)為，走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，既決定中長期的經(jīng)濟增長，又關(guān)乎下一步經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的基本選擇。
為什么要提出消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型？
總的看法是：實現(xiàn)由投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成敗所在，也是改革攻堅的重點所在；既影響短期宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，又決定著中長期的可持續(xù)發(fā)展。
1．我國正處在走向消費主導(dǎo)的歷史拐點?？偟目矗捎跉W美市場萎縮，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)變化，需要改變投資出口拉動型的經(jīng)濟增長方式。
投資與消費失衡的狀況難以為繼。這突出地表現(xiàn)在：一是2010年投資率 （48．6％）已經(jīng)超過消費率（47．4％），在未來5年左右無論是工業(yè)品還是基礎(chǔ)設(shè)施均面臨著過剩壓力。二是投資邊際產(chǎn)出持續(xù)下降。例如：我國的投資產(chǎn)出率從1997年的3．17元下降到2009年的1．52元，帶來了效益下滑的隱憂。三是高投資依賴于大量的信貸與貨幣投放，增大了金融體系系統(tǒng)性危機的風(fēng)險因素。
消費潛力釋放正處于重要的歷史起點。從我國的現(xiàn)實情況看：一是城市化正處于加快推進過程中。城市是重要的消費載體。未來10年，10％—15％的城市化水平的提升，將釋放巨大的消費規(guī)模。二是服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。未來10年，服務(wù)業(yè)占比提高15—20個百分點，意味著消費市場規(guī)模的擴大。三是2020年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有助于明顯改善居民的消費預(yù)期。根據(jù)世界26個主要國家的歷史數(shù)據(jù)，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個百分點，居民消費率將增加0．2個百分點 。四是城鄉(xiāng)一體化的進程、農(nóng)民工市民化進程，將釋放巨大的農(nóng)村消費潛力。以2009年數(shù)據(jù)估算，如果農(nóng)村居民人均消費占城鎮(zhèn)居民平均消費水平的60％，達到全國平均消費水平，按6．7億農(nóng)村人口測算，新增年消費規(guī)模將超過3．6萬億元。
2．把短期以投資為主的保增長與中長期以消費為主的可持續(xù)發(fā)展有機結(jié)合起來。經(jīng)濟增長不確定性的挑戰(zhàn)，將使保增長成為短期宏觀經(jīng)濟政策的重點之一。這就需要保持一定的投資規(guī)模。問題在于，未來幾年的保增長應(yīng)當(dāng)與2008年反危機的投資導(dǎo)向有所不同，要在短期依靠投資拉動經(jīng)濟增長的同時為中長期的消費主導(dǎo)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。
調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。以政府投資為例，2008年政府投資的相當(dāng)比例是集中在基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)性投資。在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會領(lǐng)域的公共性投資雖有加大，但尚不到位。未來1—2年的投資，應(yīng)當(dāng)按照需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，加大以保障性住房、教育、醫(yī)療等為重點的公共性投資。
調(diào)整投資來源。一方面，政府投資要調(diào)整存量，重點是調(diào)整國有資本配置，以公益性為重要目標(biāo)加大對社會領(lǐng)域的投入；另一方面，要擴大民間資本投入，尤其是引導(dǎo)民間資本進入到教育、醫(yī)療、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域。由此，逐步解決長期以來以政府投資為主積累的矛盾與問題。
調(diào)整投資速度。2010年的投資率已經(jīng)超過消費率。尤其是在歐美市場中長期萎縮的趨勢下，進一步擴大投資將有可能增大產(chǎn)生生產(chǎn)過剩危機的風(fēng)險。就是說，既不能使投資大幅下降，又不能繼續(xù)維持當(dāng)前接近50％的高投資率，需要適當(dāng)調(diào)低投資增速。
3．“十二五”有可能初步實現(xiàn)從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型。這里講的“初步”，即力爭用5年左右時間，使最終消費從48％提高到55％左右，使居民消費率從35％提高到45％左右。我認(rèn)為，實現(xiàn)這個目標(biāo)的可能性是有的，關(guān)鍵在于兩條：一是相關(guān)政策調(diào)整和改革要到位，如收入分配制度改革；二是迫切需要把提高消費率作為“十二五”政府的重要約束性目標(biāo)。
中央“十二五”規(guī)劃建議和國家“十二五”規(guī)劃綱要都明確提出，“把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列?！边@是一個符合我國發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性判斷。
為什么提出民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向？
走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，主要在于提升城鄉(xiāng)居民的消費能力，使國內(nèi)消費成為支撐經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力。正是著眼于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，才提出民富優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向。這里的“民富優(yōu)先”，主體是城鄉(xiāng)中低收入的居民，重點是提高城鄉(xiāng)居民的收入水平和消費能力，目標(biāo)是以民富帶來國富。
