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4月15日央視著名欄目《新聞1+1》播出節(jié)目“國(guó)企賺錢分給誰”。該節(jié)目說出了一個(gè)人們一直以來的困惑：全體中國(guó)人投資的國(guó)有企業(yè)，其投資收益顯然應(yīng)該歸全體國(guó)民，然而目前國(guó)企上繳利潤(rùn)比例最高才10%，這10%是干什么用的，剩下的90%去哪了？

這個(gè)節(jié)目引起了很大反響，但這個(gè)節(jié)目的話題和內(nèi)容都只說對(duì)了一半，因?yàn)椤皣?guó)企利潤(rùn)分給誰”，并非那個(gè)簡(jiǎn)單的“誰投資誰受益”的普通市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。這個(gè)常識(shí)在中國(guó)，尤其在國(guó)企身上無法得到體現(xiàn)，這是有歷史原因的。簡(jiǎn)單按照這個(gè)常識(shí)來看問題，熱情激憤有余，理性和操作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

中國(guó)改革發(fā)展到目前階段，“國(guó)企賺錢分給誰”其實(shí)是一個(gè)國(guó)民怎么分享到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步的問題，是一個(gè)如何建立惠及全民、合理公平分配和保障制度的問題。不談這些，國(guó)企利潤(rùn)就是上繳了，哪怕是按照投資人最大程度收益權(quán)上繳了，和普通國(guó)民有什么關(guān)系？即使我們不說國(guó)企，不談“誰投資誰收益”這樣財(cái)務(wù)權(quán)益常識(shí)，就是談國(guó)家財(cái)稅收入如何支出和分配，也面臨這個(gè)問題。

一句話，國(guó)家不建設(shè)國(guó)民公平合理分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分配保障制度，僅僅談國(guó)企分紅，其實(shí)和國(guó)民毫無關(guān)系。

按照全民所有的概念，國(guó)民天經(jīng)地義地?fù)碛袊?guó)企財(cái)權(quán)，但若以此來爭(zhēng)取相應(yīng)的財(cái)務(wù)利益，中國(guó)當(dāng)下卻告之無門。因?yàn)槠胀▏?guó)民通過法律手段，謀取這個(gè)看似正當(dāng)?shù)娜袼袡?quán)益，在現(xiàn)有的法律制度下，甚至都無法起草訴狀。雖然按照《公司法》，一個(gè)正常經(jīng)營(yíng)的公司長(zhǎng)期不給股東分紅，又拿不出正當(dāng)理由，股東是可以告公司的。但除了在二級(jí)市場(chǎng)投資買股票成為國(guó)企的股東外，哪一個(gè)名義上是全部國(guó)企股東的國(guó)民，可以站出來說，他是某個(gè)國(guó)企的實(shí)際投資人？無法說，因?yàn)楦灸貌怀鰜矸缮系臋?quán)益憑證。

在中國(guó)，國(guó)企全民所有的定性也是常識(shí)，而且是中國(guó)國(guó)本不可動(dòng)搖的原則性常識(shí)。這并不小于“誰投資誰受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。但這個(gè)國(guó)本式的定性，沒有相應(yīng)的法規(guī)配套，是無法解決國(guó)企分紅給普通國(guó)民的。

要言之，以一個(gè)籠統(tǒng)的全民所有概念，來解決“誰投資誰收益”的分紅問題，目前為止中國(guó)沒有一項(xiàng)制度，可以保證落到每個(gè)國(guó)民頭上。爭(zhēng)做這種名義上的投資人，談國(guó)企利潤(rùn)分紅和上繳沒有什么實(shí)際意義。

考慮到目前大型國(guó)有企業(yè)在國(guó)家層面的收支，是納入國(guó)家預(yù)算的?，F(xiàn)實(shí)一點(diǎn)談“誰投資誰收益”的分紅，只能是在其他制度不能馬上建立的情況下，可以以預(yù)算的方式，把國(guó)企應(yīng)該上繳的利潤(rùn)劃撥到社保基金中。至于上繳的比例，可以參照上市公司的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算。哪家央企不分，國(guó)資委、財(cái)政部就應(yīng)該拿出辦法懲罰它們。

這是當(dāng)前能夠想到的唯一路徑。其他方案，在國(guó)民可以主張股東實(shí)質(zhì)權(quán)益之前，都是不靠譜的。不說也罷。

(作者系獨(dú)立財(cái)經(jīng)觀察人士)