“6月22日，檢察機(jī)關(guān)全國(guó)統(tǒng)一舉報(bào)電話‘12309’將在最高人民檢察院和部分省級(jí)檢察院正式投入使用，其余省份將在年內(nèi)陸續(xù)開通。”(6月22日《人民日?qǐng)?bào)》)
這一消息又讓那些對(duì)反腐敗已經(jīng)有些心灰意冷的公眾，燃起了新希望，網(wǎng)民也以罕見的一致對(duì)這一舉措表達(dá)了贊成與期待。
應(yīng)該說，國(guó)家從拓寬舉報(bào)渠道、方便舉報(bào)人的角度考慮打開反腐新局的思路是正確的，其理由就在于，中國(guó)絕大多數(shù)腐敗案件線索來源于公眾舉報(bào)，而不是靠專門機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，這是中國(guó)特色的腐敗發(fā)現(xiàn)模式，公眾舉報(bào)在反腐敗工作中的作用舉足輕重，已經(jīng)成為反腐敗主渠道。
然而最大的問題仍然是能不能有效地保護(hù)舉報(bào)人。盡管最高檢承諾“‘12309’電話和最高人民檢察院舉報(bào)網(wǎng)站設(shè)有嚴(yán)格保密措施，群眾可放心舉報(bào)”，我們也相信這種承諾是絕對(duì)認(rèn)真的。但問題的關(guān)鍵在于，舉報(bào)的線索不會(huì)永遠(yuǎn)放在最高檢的保險(xiǎn)柜里，有關(guān)方面是要依據(jù)這些線索進(jìn)行調(diào)查的。而只要這些線索被使用，信息就有被擴(kuò)散的可能，單靠保密來保護(hù)舉報(bào)人，很可能既保不了密，也保護(hù)不了舉報(bào)人。
這里一個(gè)最至關(guān)重要的因素是，舉報(bào)人維護(hù)的是公共的利益和法律的尊嚴(yán)，但付出代價(jià)的，卻很可能僅僅是舉報(bào)人自己！這是一種很大的不平衡，足以讓多數(shù)公民在拿起舉報(bào)電話前躊躇再三，可以斷言的是，在一個(gè)完善的舉報(bào)人保護(hù)制度被建立起來之前，舉報(bào)對(duì)腐敗的遏制力度，仍然會(huì)被打一個(gè)不小的折扣。
但遺憾的是，迄今為止，我國(guó)還沒有專門的舉報(bào)人保護(hù)法。雖然有一系列法律及其司法解釋明確了法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)是履行舉報(bào)人保護(hù)職能的機(jī)構(gòu)，具有舉報(bào)人保護(hù)的法定義務(wù)，并界定了舉報(bào)人保護(hù)范圍是舉報(bào)人及其近親屬。但這些規(guī)定重事后懲處而輕事前保護(hù)，且過于抽象，缺少具體的可操作性。
保護(hù)制度的不完善，導(dǎo)致了許多舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)。比如原鞍山市國(guó)稅局李文娟，因?yàn)榕e報(bào)國(guó)稅局故意少征國(guó)家巨額稅款等違法、違規(guī)行為，被兩次辭退和一次勞動(dòng)教養(yǎng)。四川省武勝縣工商局黨組書記龔遠(yuǎn)明，向中央和四川當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門多次舉報(bào)某縣領(lǐng)導(dǎo)違法違紀(jì)問題。在他與妻子散步時(shí)，被人砍斷腳筋，重創(chuàng)頭部。
由此可見，在鼓勵(lì)舉報(bào)，方便舉報(bào)的同時(shí)，盡快制訂《舉報(bào)人保護(hù)法》，已成“12309”的成敗關(guān)鍵。
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