今年以來(lái),全國(guó)各個(gè)一線城市在房?jī)r(jià)急漲普漲之下,關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)必須加強(qiáng)調(diào)控的言論再次呼之而出。國(guó)土資源部日前表示,在確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目和民生項(xiàng)目用地的情況下,下半年要加強(qiáng)土地的批后監(jiān)管,防止借拉動(dòng)內(nèi)需為名的違法圈地和搭車(chē)用地。
對(duì)過(guò)去數(shù)年以來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的為“抑制房?jī)r(jià)”而展開(kāi)的大討論加以觀察,我們可以發(fā)現(xiàn),總有一種聲音會(huì)脫穎而出,那就是呼吁增加土地供應(yīng)。昨日,在上海的“頭腦風(fēng)暴”中,中房集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇為樓市開(kāi)出“方子”的第一條也是如此。
但實(shí)際情況是,增加土地供應(yīng)從來(lái)沒(méi)有對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生過(guò)任何抑制作用,以中國(guó)目前房地產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展水平而論,凡是基于簡(jiǎn)單的市場(chǎng)理論——比如供應(yīng)需求理論——而形成的調(diào)控措施,必定是不堪一擊。追根究底,在中國(guó),土地市場(chǎng)是一個(gè)最難以“市場(chǎng)化”的市場(chǎng),在這個(gè)市場(chǎng)上,有難以計(jì)數(shù)的“歷史遺留”問(wèn)題——有時(shí),看似對(duì)土地交易雙方形成巨大威脅的動(dòng)遷問(wèn)題,居然可以轉(zhuǎn)化為受讓方的“屯地”工具,以本報(bào)兩年前曾發(fā)表的一個(gè)中國(guó)式新名詞,我們可以將之稱(chēng)作“土地的時(shí)間價(jià)值”。這種“歷史遺留”的“企業(yè)土地儲(chǔ)備”有多少?數(shù)年以來(lái),全國(guó)各地任何權(quán)威部門(mén)均難以作出回答,但我們可以肯定,現(xiàn)實(shí)的房屋有效供應(yīng)中,“保留地塊”正作出相當(dāng)比例的貢獻(xiàn)。
雖然,“新一代”土地出讓(合同)已經(jīng)對(duì)“屯地”有諸多的限制。但房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的實(shí)際操作過(guò)程,攸關(guān)土地交易雙方的“核心利益”,甚至是交易雙方代表的個(gè)人利益都難以撼動(dòng),以致于我們看到過(guò)太多開(kāi)發(fā)商玩轉(zhuǎn)土地市場(chǎng)的經(jīng)典戰(zhàn)例:在各地,去年市場(chǎng)低迷期,不止一幅當(dāng)初鼎鼎大名的“地王”被退地,開(kāi)發(fā)商全身而退。
可見(jiàn),增加土地供應(yīng)與土地有效供應(yīng)和房屋有效供應(yīng)的距離實(shí)在太遠(yuǎn),或者說(shuō),只要在執(zhí)行和操作層面稍稍作出動(dòng)作(或不作為),其間的相關(guān)度,可以是正相關(guān),也可以負(fù)相關(guān),也可以不相關(guān)。
換一個(gè)角度描述:地方政府的“新一代”土地出讓?zhuān)浴罢?、拍、掛”施行,輿論普遍將之斥為“以土地供?yīng)的壟斷地位哄抬地價(jià)”,但在中國(guó),若以公平而完善的法律法規(guī)施行“招、拍、掛”,因?yàn)槭袌?chǎng)行為處于“有序”狀況,則房?jī)r(jià)不見(jiàn)得因此而如眼下一樣飛漲。倒過(guò)來(lái)講,目前的房?jī)r(jià)被稱(chēng)作“不理性”的上漲,原因雖多,但開(kāi)發(fā)商屯地、屯房從而操縱市場(chǎng)是毋庸置疑的主要因素之一,開(kāi)發(fā)商為什么可以做到操縱市場(chǎng)?環(huán)節(jié)頗多,原因不一,從源頭上講,如果其在土地市場(chǎng)上即可得到作為出讓方和開(kāi)發(fā)進(jìn)程的監(jiān)督方的地方政府的“支持”配合,則對(duì)要素市場(chǎng)的操縱可謂基礎(chǔ)扎實(shí)事半功倍,其后在銷(xiāo)售環(huán)節(jié),操縱房?jī)r(jià)更是水到渠成。以近年來(lái)各地出現(xiàn)過(guò)的“退地”為例,如果土地出讓方允許受讓方不用付出(或減少付出)代價(jià)而全身而退,則開(kāi)發(fā)商風(fēng)險(xiǎn)成本趨低至零,那么,等同于鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)上所有參與開(kāi)發(fā)商:有人善后,大膽出價(jià)。
最后,對(duì)于國(guó)土資源部最新發(fā)出的“嚴(yán)禁屯地”文件,其實(shí)不無(wú)疑慮,蓋因“嚴(yán)禁屯地”既是我國(guó)土地法的既有規(guī)定,又是“新一代”標(biāo)準(zhǔn)土地出讓合同的固有條款,再度加以重申,作用也不過(guò)如此。
關(guān)鍵是地方政府的執(zhí)行層面如何配合,具體而言,是土地市場(chǎng)信息公開(kāi)的程度如何提高。順便說(shuō)一句,近年來(lái)曝光的貪腐案件相當(dāng)多集中于土地領(lǐng)域。實(shí)際上,如果有關(guān)方面真對(duì)囤地呆漲、閑置延遲、甚至退地毀約的情況認(rèn)真地去查一查,相信那才是錢(qián)權(quán)交易真正的主要場(chǎng)所。
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