針對(duì)郵政專營(yíng)范圍的諸多爭(zhēng)議，最新的說(shuō)法終于讓民營(yíng)快遞公司松了一口氣。據(jù)報(bào)道，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)高宏峰表示，此前規(guī)定的郵政專營(yíng)范圍將暫時(shí)擱淺。目前有關(guān)部門(mén)正抓緊研究制定新的郵政專營(yíng)范圍，具體實(shí)施辦法的出臺(tái)時(shí)間尚未確定。
近年來(lái)，圍繞郵政專營(yíng)范圍的劃定問(wèn)題，相關(guān)草案已是數(shù)易其稿，但幾乎每
次都會(huì)激起民營(yíng)快遞公司的強(qiáng)烈辯駁。今年新《郵政法》頒布之后，《郵政企業(yè)專營(yíng)業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定 (草案)》旋即出爐，將單件重量在100克以內(nèi)(國(guó)家規(guī)定的特大城市市區(qū)內(nèi)互寄的單件重量在50克以內(nèi))的信件定義為郵政專營(yíng)。盡管較之前的規(guī)定，這一郵政專營(yíng)范圍已經(jīng)有所寬松，但市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果規(guī)定被認(rèn)真執(zhí)行仍將會(huì)導(dǎo)致大批快遞公司關(guān)門(mén)，而這一結(jié)果顯然與郵政服務(wù)的市場(chǎng)化屬性不符。
一直以來(lái)，以低價(jià)為優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)快遞公司已經(jīng)得到市場(chǎng)認(rèn)可，而且還倒逼郵政快遞服務(wù)悄然發(fā)生了改變，開(kāi)始提供送包裹到家、上門(mén)取件等服務(wù)。由此，該《草案》的出爐也觸動(dòng)了市場(chǎng)敏感的神經(jīng)。政府部門(mén)的此番表態(tài)，正是對(duì)相關(guān)政策的重新審視，可謂及時(shí)。
其實(shí)，有關(guān)部門(mén)設(shè)定郵政專營(yíng)范圍的初衷，是要以這塊利潤(rùn)高的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼其普遍服務(wù)的虧損。客觀而言，我國(guó)郵政提供的普遍服務(wù)業(yè)務(wù)比其他國(guó)家都要多，不僅包括國(guó)際通行的普通函件、包裹等基本業(yè)務(wù)，還承擔(dān)了義務(wù)兵免費(fèi)信函、盲人讀物免費(fèi)寄遞、邊防通信等諸多政策性業(yè)務(wù)。而且我國(guó)幅員遼闊，全國(guó)有近28%%的投遞段道為惡劣的路徑。在均一低廉的服務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，郵政普遍服務(wù)入不敷出成為必然。
以此看來(lái)，有關(guān)部門(mén)以郵政專營(yíng)業(yè)務(wù)收入保障普遍服務(wù)的想法有其道理。但問(wèn)題是，這種“拆東墻補(bǔ)西墻”、以封殺民營(yíng)快遞市場(chǎng)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼公益服務(wù)的做法卻并非理性選擇。比如，普遍服務(wù)的各項(xiàng)成本當(dāng)如何精確考量，是否有合理降低的空間，專營(yíng)范圍制定的標(biāo)準(zhǔn)是什么等，市場(chǎng)至今無(wú)法獲得充分的信息。雖然有關(guān)部門(mén)表態(tài)此前規(guī)定的郵政專營(yíng)范圍將暫時(shí)擱淺，但這并不表示民營(yíng)快遞將可以與郵政快遞“平起平坐”。即將正式實(shí)施的《郵政法》第55條已經(jīng)明確規(guī)定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文”?？梢?jiàn)，郵政系統(tǒng)內(nèi)利潤(rùn)調(diào)配的思路已經(jīng)得到了法律支持，未來(lái)仍不乏專營(yíng)范圍被收緊的可能性。
事實(shí)上，這種以專營(yíng)業(yè)務(wù)補(bǔ)貼普遍服務(wù)的做法與世界郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展方向并不相符合。許多國(guó)家將郵政普遍服務(wù)視為公益屬性，其運(yùn)作主要是依靠財(cái)政支持。如德國(guó)《郵政法》規(guī)定，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者證明由于長(zhǎng)期提供普遍服務(wù)成本超過(guò)收入時(shí)，可以向政府郵政主管部門(mén)要求補(bǔ)貼；美國(guó)《郵政法》明確要求財(cái)政部為其郵政建立一項(xiàng)沒(méi)有年度限制的滾動(dòng)基金——— “郵政基金”，用于支付郵政普遍服務(wù)等費(fèi)用。而對(duì)于其他郵政業(yè)務(wù)，適度的競(jìng)爭(zhēng)與合作模式已逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家認(rèn)可。在美國(guó)的快遞市場(chǎng)中，國(guó)有郵政只占快遞市場(chǎng)總額的10%%左右，其余業(yè)務(wù)均被聯(lián)邦快遞和UPS等大型民營(yíng)快遞企業(yè)以及區(qū)域性中小型快遞企業(yè)瓜分。
由此可見(jiàn)，民營(yíng)快遞與郵政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系并非“此消彼長(zhǎng)”，而應(yīng)當(dāng)是“共存共榮”。維系這種良性關(guān)系的關(guān)鍵，則是要以財(cái)政資金為主，對(duì)郵政普遍服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼。遺憾的是，雖然我國(guó)郵政管理局與郵政集團(tuán)公司相繼成立，但郵政體系內(nèi)政企不分的格局并未有實(shí)質(zhì)性改變。由此帶來(lái)的結(jié)果是，有關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期糾纏于“郵政專營(yíng)范圍”問(wèn)題之中難以脫身，而民營(yíng)企業(yè)的切身利益無(wú)從獲得保障。合理劃分行政與市場(chǎng)的邊界，成為當(dāng)前我國(guó)郵政改革的必要前提，也是讓民營(yíng)快遞能夠真正松口氣的關(guān)鍵所在。
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