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廣東上海等5省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)過去9個(gè)月，各地仍在調(diào)研、觀望。受“越改越少”的認(rèn)識(shí)影響，一些試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)提前退休潮。專家表示，應(yīng)把公務(wù)員的養(yǎng)老保障、事業(yè)單位的養(yǎng)老保障和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)三者統(tǒng)籌考慮。（10月26日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）

現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度需要變革，這似乎已達(dá)成社會(huì)共識(shí)，幾乎沒有人反對。事業(yè)單位養(yǎng)老金改革在實(shí)施過程中遇到“腸梗阻”，問題出在利益博弈上。

任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，實(shí)際上都是一個(gè)涉及多方利益重新調(diào)整的過程。博弈不該出現(xiàn)政策頒布實(shí)施后，而應(yīng)移到公共政策制定前。惟有建立起充分參與、公開博弈的前置機(jī)制，利益的調(diào)整和分配才能有效平衡。事業(yè)養(yǎng)老金更是如此——對事業(yè)單位人員來講，追求的底線是退休金不能“越改越少”；而對政府來講，追求的是社會(huì)保障事業(yè)的穩(wěn)步推行。

值得關(guān)注的是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并非第一次“推行難”，早在1992年，原人事部就曾下發(fā)《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問題的通知》，在云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省開始局部試點(diǎn)。與此次出臺(tái)的政策相似，博弈也是出現(xiàn)在政策實(shí)施后，最終以失敗而告終。

長期以來，我國在出臺(tái)各項(xiàng)公共政策時(shí)，都不同程度地缺乏一種利益博弈的前移機(jī)制，從而導(dǎo)致政策實(shí)施后，各方利益主體出現(xiàn)了討價(jià)還價(jià)、加以抵制、推諉扯皮等現(xiàn)象，以至于不少政策陷入“推進(jìn)難”，有的甚至名存實(shí)亡。像醫(yī)療改革、教育改革、住房改革以及個(gè)稅改革等，都有類似的情形出現(xiàn)。以醫(yī)療改革為例，由于缺乏利益相關(guān)者的充分博弈，就急吼吼地出臺(tái)政策，結(jié)果造成醫(yī)療改革“不成功”，不得不另起爐灶，實(shí)施第二次醫(yī)改，公眾頗有怨言。

改革需要勇氣和膽識(shí)，但也不能像小孩子過家家那樣，隨意性太強(qiáng)。應(yīng)敞開胸懷，讓大家暢所欲言，讓各種利益充分博弈，盡量做到公平正義，不能匆匆出臺(tái)一個(gè)改革方案，來試探公眾的承受底線，倘若公眾強(qiáng)烈反對，就收回政策，這不僅會(huì)損害國家的公信力，也會(huì)影響各項(xiàng)改革的推進(jìn)。博弈前移，就是要以各利益方可能出現(xiàn)的抵制或消解政策的行為為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而制訂出符合多方利益主體的政策。唯此，國家公共政策及法規(guī)才能得到不折不扣的執(zhí)行。