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私企遇到的最大困難,是制度層面的阻礙。我國壟斷行業(yè)到目前為止很多明顯的壁壘固然已經拆除,至少是降低了,但還有更多隱性壁壘根本沒有拆除,甚至還有加固的傾向。民營經濟在壟斷行業(yè)準入上會遇到大量進不去、一進就碰壁的“玻璃門”。

日前,國家工商總局制定頒布《關于進一步促進個體私營經濟發(fā)展的若干意見》,試圖從多方面幫助個體私營企業(yè)應對國際金融危機,實現(xiàn)又好又快發(fā)展。其中最為核心的一條意見是,“凡允許國有和外資企業(yè)進入的投資領域,一律對個體私營企業(yè)開放。”

2005年2月由國務院發(fā)布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》,是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發(fā)展為主題的中央政府文件。因文件內容共36條,這份文件通常又被稱為“非公36條”?！胺枪?6條”中已經允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域,在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領域,都應該進一步引入市場競爭機制。

這幾年里,國家工商總局連續(xù)出臺了不少政策,希望進一步加強和落實“非公36條”。然而,非公有制企業(yè)要進入壟斷行業(yè)和領域,仍然步履維艱。消費者們期待的市場競爭還遠未形成。個體私營企業(yè)要進入傳統(tǒng)壟斷領域的困境,可以從經濟與制度兩方面來分析。先看經濟層面的困難:

首先,個體私營企業(yè)缺乏經營巨型產業(yè)的能力和經驗。電力、電信、鐵路、民航、石油等產業(yè),在全球范圍內經過數(shù)十年乃至上百年的發(fā)展,已經實現(xiàn)高度分工和復雜的運營模式。運營這些產業(yè)所需要的經驗和知識,特別是無法公開表達的“默會知識”、“行業(yè)訣竅”,往往不是個體私營企業(yè)在短期內所能學會。

其次,個體私營企業(yè)在資金上比較短缺,融資渠道又不通暢,以至于無法保證運營壟斷產業(yè)所需要的資金。這一致命缺陷已經被工商部門注意到。所以這次的《意見》里,工商部門表示要開展動產抵押、股權質押和注冊商標專用權質押登記,指導個體私營企業(yè)利用抵押、質押擔保進行融資；允許股權出資；穩(wěn)妥推動民間資本創(chuàng)辦小額貸款公司,支持建立面向個體私營企業(yè)的金融服務體系和信用擔保體系。

再次,個體私營企業(yè)在較短時間內,很難確立品牌和獲得信譽。幾乎所有傳統(tǒng)壟斷行業(yè)都經歷了多年發(fā)展,而過去的國有壟斷企業(yè)背后往往又有政府的介入和支持,使得其品牌和信譽都很強大。而私企進入這些產業(yè)以后,由于沒有政府信譽的擔保,又出于對未來政策不確定性的憂慮,一般消費者很難對這些私企放心。

對于私企而言,上述困難都還只是經濟層面上的困難,是一家企業(yè)在競爭性市場上必然會遇到的困難。政府應該在一定范圍內鼓勵和支持個體私營企業(yè)進入壟斷行業(yè),比如通過銀行改革來緩解中小企業(yè)貸款難的問題,通過不斷出臺有實質性內容的政策來增強人們對個體私營企業(yè)的信心。然而私企遇到的最大困難,還不是經濟層面的阻礙,而是制度層面的阻礙。

我國壟斷行業(yè)到目前為止依然存在著重重壁壘。很多明顯的壁壘固然已經拆除,至少是降低了,但還有更多隱性壁壘根本沒有拆除,甚至還有加固的傾向。用業(yè)內人士的話說,民營經濟在壟斷行業(yè)準入上會遇到大量進不去、一進就碰壁的“玻璃門”。所有這些隱性壁壘,或是出于環(huán)?？紤],或是出于生產安全考慮,都有一定的合理性。但是由于它們不夠透明、不夠公開,也缺乏告示和聽證,所以極大地打擊了個體私營企業(yè)涉足壟斷行業(yè)的信心。

自從“非公36條”發(fā)布以來,個體私營企業(yè)在農業(yè)、教育、房地產、旅游和金融業(yè)等產業(yè)都有出色表現(xiàn),占據(jù)很高比率,而在電力、電信、鐵路、民航、石油等壟斷產業(yè)卻步履維艱。政府只有同時拆除顯性壁壘和隱性壁壘,才可能把“非公36條”落到實處,真正幫助個體私營企業(yè)積極健康發(fā)展。