①?gòu)?qiáng)拆隊(duì)來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)。②潘蓉向下投擲汽油瓶。③消防隊(duì)撲滅汽油瓶引發(fā)的火焰。④推土機(jī)強(qiáng)拆潘蓉的住宅。
上海市閔行區(qū)一戶(hù)主，不肯在明顯低于市場(chǎng)價(jià)的拆遷協(xié)議上簽字，結(jié)果遭區(qū)政府強(qiáng)拆。女戶(hù)主稱(chēng)政府侵權(quán)，面對(duì)多人的強(qiáng)拆隊(duì)，女戶(hù)主用汽油瓶抵抗暴力拆遷。抵抗了幾小時(shí)后，房屋最終被推平。
事件
戶(hù)主不滿(mǎn)補(bǔ)償對(duì)抗拆遷
這位戶(hù)主名叫潘蓉，潘蓉的家是一幢建筑面積480平米的四層小樓，位于上海市閔行區(qū)。潘蓉和丈夫張其龍都出生在這個(gè)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。上世紀(jì)90年代夫婦二人到新西蘭留學(xué)，之后又取得了新西蘭的國(guó)籍。2004年夫婦二人回國(guó)，把屬于張其龍父親的一所農(nóng)村住宅翻蓋一新。然而2008年，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)要興建機(jī)場(chǎng)的交通樞紐工程，而潘蓉的這棟小樓正好位于這一工程項(xiàng)目的范圍之內(nèi)。作為房屋被拆遷的補(bǔ)償，潘蓉獲得每平米761元的房屋重置補(bǔ)貼，以及1480元的土地補(bǔ)償。計(jì)算下來(lái)潘蓉的拆遷補(bǔ)償是67.3萬(wàn)元。
潘蓉所在的閔行區(qū)是上海市最大的行政區(qū)，臨近虹橋機(jī)場(chǎng)。在住宅市場(chǎng)上，它屬于上海市的四類(lèi)地區(qū)，類(lèi)似的房屋在市場(chǎng)上的交易價(jià)格早已經(jīng)高達(dá)每平米15000多元。潘蓉的住宅雖然不是商品房，但是這套小樓，僅僅靠一層二層向外出租，就能獲得每月4000元的租金。潘蓉用常識(shí)來(lái)衡量，也覺(jué)得這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格顯然不符合市場(chǎng)。 因此潘蓉一家商量決定：既不認(rèn)可這個(gè)評(píng)估，也不在拆遷協(xié)議上簽字。
不能進(jìn)行協(xié)議拆遷，上海市閔行區(qū)的這個(gè)虹橋樞紐工程還得要順利進(jìn)行下去，在履行了告知，送達(dá)拆遷行政裁決書(shū)15天以后，潘蓉仍然沒(méi)有搬走，閔行區(qū)政府啟動(dòng)了對(duì)潘蓉房屋進(jìn)行強(qiáng)制拆遷的程序。
潘蓉覺(jué)得自己所要求就是一個(gè)符合市價(jià)的賠償價(jià)格，但是除了基本沿用原有的拆遷補(bǔ)償方案以外，潘蓉幾乎沒(méi)法和拆遷方協(xié)商到一個(gè)更高的價(jià)格。幾次協(xié)商價(jià)格未果，搬遷無(wú)法完成，拆遷的強(qiáng)制程序卻開(kāi)始一步步啟動(dòng)了。
2008年6月12日8點(diǎn)15分，強(qiáng)行拆遷開(kāi)始實(shí)行。9點(diǎn)，潘蓉家的大門(mén)被推土機(jī)鑿開(kāi)，拆遷人員進(jìn)入樓內(nèi)，要把潘蓉一家清除出樓房實(shí)施拆遷，但是由于潘蓉家里一二層用于出租，三四層還有一個(gè)防盜門(mén)，所以拆遷人員到了三層以后沒(méi)法上樓，雙方隔著門(mén)開(kāi)始叫喊，地面的人開(kāi)始向四樓扔石塊。氣氛也變得越來(lái)越緊張。9點(diǎn)15分，挖土機(jī)開(kāi)始鑿房屋的外墻，樓下的陽(yáng)臺(tái)被機(jī)器手拍斷，部分墻壁開(kāi)裂并且傾斜。
潘蓉說(shuō)：“當(dāng)時(shí)他們拍我們的圍墻，拍我們墻的時(shí)候，我先生就開(kāi)始跟我說(shuō)，不行了，要阻止他們，然后就給他們?nèi)悠推??！?
潘蓉站在頂樓的陽(yáng)臺(tái)上，要求拆遷方提供法院文書(shū)，但是這個(gè)做法對(duì)于阻止強(qiáng)制拆遷的進(jìn)行并不奏效。潘蓉和她的先生張其龍開(kāi)始扔擲自制的汽油瓶。事實(shí)上，潘榮也知道，自己的這一做法已經(jīng)觸犯了《治安管理?xiàng)l例》相關(guān)條款。對(duì)于自己當(dāng)初做出如此瘋狂而且不理性的舉動(dòng)，潘榮坦言當(dāng)時(shí)自己心里是非常害怕的。
追問(wèn)
暴力對(duì)抗，責(zé)任在誰(shuí)?
10點(diǎn)，投擲汽油瓶的活動(dòng)仍然在繼續(xù)，但是汽油瓶并不能阻止拆遷的進(jìn)行。 房屋最終被推平了。至今回憶起這一段經(jīng)歷的時(shí)候，潘蓉也覺(jué)得，這樣瘋狂的舉動(dòng)簡(jiǎn)直就像是做了一場(chǎng)夢(mèng)。用投擲汽油瓶等違法手段來(lái)抗拒政府拆遷，潘蓉的丈夫張其龍被判妨礙公務(wù)罪。
潘蓉事后回憶，她當(dāng)天不論是在樓上喊話(huà)，還是投汽油瓶，都是一個(gè)目的就是希望能靠自己的力量讓拆遷的機(jī)器停下來(lái)。覺(jué)得這樣至少可以表明自己捍衛(wèi)財(cái)產(chǎn)權(quán)的態(tài)度，并以此對(duì)抗拆遷方的侵權(quán)。
潘蓉表示說(shuō)，那天她們還看了《物權(quán)法》，國(guó)家的法律都在那里面，怎么可能跑到人家家里來(lái)然后把房子拆掉，然后我跟你說(shuō)，給你多少補(bǔ)償款，你就拿多少補(bǔ)償款，你總是有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在那里，你沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)怎么可以這樣做，所以我們就很理直氣壯。”
強(qiáng)制拆遷是對(duì)拆遷戶(hù)的侵權(quán)，潘蓉的這種說(shuō)法并不只出現(xiàn)在她一家。華漕鎮(zhèn)的高寶金副鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，幾乎每一家強(qiáng)制拆遷戶(hù)，都用這條理由抵制拆遷。拆遷戶(hù)拿的是《物權(quán)法》，認(rèn)為拆遷方侵犯了他們的物權(quán);而高寶金帶的是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十九條的規(guī)定，拆遷人也就是通常說(shuō)的拆遷公司如果已經(jīng)履行裁決規(guī)定的義務(wù)，被拆遷人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，房屋所在地的市、縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷這一條款進(jìn)行解釋。但是雙方各認(rèn)各的法律，各說(shuō)各的話(huà)，無(wú)論如何也沒(méi)法達(dá)成一致。
就像華漕鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)高寶金所說(shuō)的那樣，幾乎每一家強(qiáng)制拆遷戶(hù)都用《物權(quán)法》與拆遷方手里的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》對(duì)峙。這兩部法律法規(guī)為什么會(huì)打起架來(lái)呢?
上海東方昆侖律師事務(wù)所律師王克健表示說(shuō)，在城市房屋拆遷的過(guò)程中，有這么一個(gè)怪現(xiàn)象，就是各用各的法，各說(shuō)各的話(huà)。”“城市房屋在拆遷過(guò)程中發(fā)生的矛盾，全國(guó)每天不知道有多少起，它的問(wèn)題實(shí)質(zhì)完全是我們立法體系方面的一個(gè)問(wèn)題，是由上面的立法造成的?！?
王律師指出，物權(quán)法第六十六條規(guī)定，私人的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，與此同時(shí)物權(quán)法還規(guī)定，國(guó)家、集體、私人財(cái)產(chǎn)均依法受到保護(hù)，這三者的財(cái)產(chǎn)同等重要，同樣都受到法律的保護(hù)。
那么政府要征收土地應(yīng)該怎樣處理呢?《物權(quán)法》第42條對(duì)政府征收公民個(gè)人的房屋和不動(dòng)產(chǎn)采取了例外允許、嚴(yán)格限制的態(tài)度。該條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。
王律師強(qiáng)調(diào)，依照物權(quán)法的規(guī)定，確實(shí)屬于公共利益的建設(shè)項(xiàng)目，在給予了足額補(bǔ)償之后，政府要將財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變更到政府名下才能實(shí)施拆除。2001年以前《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》實(shí)施之初，為保證舊城改造和項(xiàng)目的順利實(shí)施確實(shí)起到了高效的推動(dòng)作用，但是隨著2004年新修訂的《憲法》和2007年生效的《物權(quán)法》推出，這一條例就與之后實(shí)行的兩部法律產(chǎn)生了矛盾。
王克健表示，當(dāng)政府沒(méi)有經(jīng)過(guò)征收，去拆別人《物權(quán)法》保護(hù)的物權(quán)時(shí)候，這就是一種侵權(quán)。
調(diào)查
政府從拆遷中獲得高額利益
導(dǎo)致潘蓉始終不能和拆遷方達(dá)成協(xié)議的重要原因就是拆遷的賠償過(guò)低，那么這樣的補(bǔ)償辦法究竟是如何制訂出來(lái)的呢?虹橋機(jī)場(chǎng)動(dòng)遷辦的工作人員告知記者，這個(gè)方案是由閔行區(qū)政府的各相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)決定的。記者仔細(xì)研究了虹橋樞紐的補(bǔ)償方案，對(duì)于賠償方面，該方案使用的是該地區(qū)的土地使用權(quán)基價(jià)作為賠償標(biāo)準(zhǔn)，然而建設(shè)部在2004年就曾經(jīng)明文規(guī)定，地方政府使用土地權(quán)基價(jià)的做法與《拆遷案管理?xiàng)l例》規(guī)定的以市場(chǎng)評(píng)估作為賠償依據(jù)是不相符的。
記者了解到，建設(shè)公司委托給區(qū)政府的征地款是每畝地130萬(wàn)元，整個(gè)虹橋機(jī)場(chǎng)的拆遷總費(fèi)用高達(dá)148億元。但是政府補(bǔ)貼到農(nóng)民手中的征地款是每畝地38萬(wàn)元，那么每畝地余下的100萬(wàn)元費(fèi)用是由政府取得了?
《物權(quán)法》的主要起草人之一，社科院法學(xué)研究所民法研究室主任孫憲忠表示，“當(dāng)時(shí)在《物權(quán)法》頒布之前，我們實(shí)際上就開(kāi)始《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《拆遷案管理?xiàng)l例》這兩個(gè)條例的修訂工作，原來(lái)預(yù)定說(shuō)有2007年的3月份修訂頒布了《物權(quán)法》，然后到2007年10月1日《物權(quán)法》生效的時(shí)候，這兩個(gè)條例就應(yīng)該頒布出來(lái)。但這個(gè)條例的修正工作壓力太大，從國(guó)務(wù)院、從上頭，我們做了很多調(diào)查工作，我們也參加這個(gè)工作，后來(lái)也是因?yàn)閴毫μ笠幌伦記](méi)有頒布出來(lái)。”
孫憲忠表示，這壓力主要來(lái)自于“一些地方政府反對(duì)，他們認(rèn)為原來(lái)征地拆遷就是我們政府就躲在后面，拆遷人和被拆遷人他們之間進(jìn)行法律上的協(xié)商，我們政府躲在后面給他們做中介人，但是實(shí)際上經(jīng)營(yíng)土地是政府，出讓土地、征收土地出讓金等等這是政府很樂(lè)意干的事情，政府收取的高額出讓金，政府它又躲在后頭，把矛盾交給拆遷人和被拆遷人，這個(gè)做法從法理上是不妥當(dāng)?shù)?，這個(gè)障礙就在這里，上海最高一畝地是30萬(wàn)塊錢(qián)，你看就是同樣這一塊地，它給農(nóng)民30萬(wàn)塊錢(qián)，政府給農(nóng)民30萬(wàn)塊錢(qián)，然后交給政府，政府然后再交給企業(yè)就一百萬(wàn)，從中賺70萬(wàn)，就是叫做第二財(cái)政，就給政府拿去了?！?
聲音
警惕地方利益綁架法律法規(guī)
在現(xiàn)實(shí)生活中，為什么像潘蓉這樣的業(yè)主拿著《物權(quán)法》卻扛不過(guò)《城市拆遷管理?xiàng)l例》，擋不住強(qiáng)制拆遷的車(chē)輪?孫憲忠為我們揭開(kāi)了一個(gè)已經(jīng)不是秘密的秘密。在這場(chǎng)法律和法規(guī)之爭(zhēng)的背后，隱藏著一場(chǎng)利益之爭(zhēng)，面對(duì)靠土地來(lái)增加財(cái)政收入的地方政府，勢(shì)單力薄的老百姓拿的《物權(quán)法》實(shí)際上是一個(gè)被拆掉引信的手榴彈，沒(méi)有任何威力。
據(jù)央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》
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