11月22日，廣州市政府召開番禺生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)情況新聞通報會。番禺區(qū)政府明確表示，將依法推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目的建設(shè)，環(huán)評不通過，絕不動工建設(shè)。同時，與會官員亦強調(diào)，廣州將面臨垃圾圍城的巨大危機，垃圾發(fā)電符合相關(guān)政策法規(guī)，符合廣州和番禺的實際，“推進垃圾焚燒發(fā)電堅定不移”。
與其說這座垃圾焚燒發(fā)電廠將要建立在番禺區(qū)大石鎮(zhèn)會江村地界上，不如說它最終必須建立在官方與公眾的共識之上。建立垃圾焚燒發(fā)電項目，僅有官方的“堅定不移”是遠遠不夠的，它必須符合法定程序，擁有足夠的民意基礎(chǔ)。事關(guān)公眾利益的重大事項，需要征求公眾意見，與公眾達成共識，這原是在構(gòu)建和諧社會的背景下，政府決策必須信守的原則之一。就發(fā)電廠建設(shè)的具體法律程序而言，在規(guī)劃和環(huán)境評估環(huán)節(jié)經(jīng)過公眾的表決，亦是不可或缺的程序要件。
事實上，在此之前廣州番禺垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)經(jīng)歷了一番激烈爭論。項目所在地附近居民以及包括專家在內(nèi)的一些社會人士，對垃圾焚燒發(fā)電的安全性提出質(zhì)疑，認為垃圾焚燒的處理方式在發(fā)達國家已是日暮西山，其產(chǎn)生的二惡英將給周圍環(huán)境帶來嚴重污染。與此種看法針鋒相對，政府方面認為垃圾焚燒在國外只存在技術(shù)改造升級，不存在大量關(guān)閉放棄的問題，而且在可控制的高溫和煙氣處理下，二惡英的排放量微乎其微，不會對人體產(chǎn)生危害。政府的意見未必沒道理，但仍必須擺事實、講道理，讓公眾信服這些道理。
目前的巨大分歧，老實說，與項目籌備以來透明度欠缺、吸納民意不夠有很大關(guān)系。項目選址在2006年已經(jīng)初步確定，但是直到日前爭論逐漸白熱化，政府方面與利益相關(guān)的民眾之間并未形成真正有效的交流與溝通。即便番禺本地的人大代表通過當?shù)孛襟w稱贊該項目為“民心工程”，他們也承認與項目所在地公眾沒有太多接觸。一方面是政府“堅定不移”想要推進項目的焦灼，一方面卻是被冷落的公眾顯而易見的不信任。信任缺失，何來共識？
解決之道無非是公共博弈，在一個充分交流的平臺上，試圖說服對方，同時也冷靜地吸納對方合理的主張，這正是生成共識的過程。垃圾焚燒發(fā)電到底是不是已被淘汰，二惡英到底能不能夠得到有效控制，在資訊如此通達的今天，這些問題絕非無解之謎。拿出真正科學的理論，擺出真正有效的證據(jù)，所有疑惑自然能夠水落石出。進而，現(xiàn)有的選址是否最佳所在，廣州垃圾圍城的難題如何解決，討論越充分，答案便會越明晰。從這個意義上說，爭論并非壞事，它是形成共識的前奏和基礎(chǔ)。關(guān)于垃圾焚燒的討論，既是公眾維護權(quán)利的手段，也是解決問題的途徑。
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