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納稅人權(quán)利不止于稅務(wù)解讀
www.fjnet.cn?2009-12-03 07:49? 舒圣祥?來(lái)源:西安晚報(bào)    我來(lái)說(shuō)兩句

國(guó)家稅務(wù)總局日前在官方網(wǎng)站上首次發(fā)布了《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》,就納稅人在履行納稅義務(wù)中的權(quán)利與在納稅過程中應(yīng)負(fù)有的義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)解讀,明確列舉規(guī)定了我國(guó)納稅人擁有的十四項(xiàng)權(quán)利與十項(xiàng)義務(wù)。(相關(guān)報(bào)道見今日本報(bào)3版)

雖然這份公告事實(shí)上只是把散落在《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定,予以歸集整理并使用相對(duì)通俗的語(yǔ)言進(jìn)行專門羅列,但仍獲得公眾不少好評(píng)。其中最主要的原因,乃是因?yàn)榧{稅人權(quán)利在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中高度模糊,“紙上的權(quán)利”始終未能化為公眾的切身體驗(yàn)。以至于一項(xiàng)名為“在中國(guó),納稅的感覺怎么樣”的調(diào)查顯示,有87.7%的人對(duì)納稅人權(quán)利“完全不知道”或僅“知道一點(diǎn)點(diǎn)”;在權(quán)利的行使方面,80%的人聲稱從來(lái)沒行使過任何納稅人權(quán)利。

納稅人權(quán)利需要高調(diào)重申,納稅人權(quán)利更需要切實(shí)尊重。某種意義上,評(píng)價(jià)這份“剪輯版”的《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》意義如何,不在于其在形式上的創(chuàng)新性或突破性,而是在于其能否在實(shí)質(zhì)上對(duì)納稅人權(quán)利有否伸張和保障。比如,至少讓納稅人獲得一紙憑證,也好證明自己是納稅人?納稅憑證這樣的小問題,卻成了現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下的大難題,納稅人概念“皮之不存”,納稅人權(quán)利“毛將焉附”?

相較于《公告》對(duì)納稅人“您”與稅務(wù)機(jī)關(guān)“我們”在權(quán)利義務(wù)關(guān)系上的狹義解讀,納稅人真正的權(quán)利,其實(shí)應(yīng)該是建立在公民納稅與政府履責(zé)的對(duì)等天平之上。用一句西方諺語(yǔ)來(lái)說(shuō),就是“無(wú)代表,不納稅”。與之相比,國(guó)內(nèi)說(shuō)法“取之于民用之于民”,雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能表達(dá)出“政府靠納稅人養(yǎng)活”的意思,但至少也說(shuō)明公民納稅在個(gè)體意義上雖屬狹義無(wú)償,但在整體意義上仍然是廣義有償?shù)?,是可以?duì)政府部門有所要求有所索取的。

納稅人真正看重也最為需要的權(quán)利,顯然不只是《公告》中所標(biāo)明的面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)的那些具體權(quán)利,而更是面對(duì)依靠納稅人養(yǎng)活的政府部門時(shí)的公民權(quán)利。這其中,最為典型的納稅人權(quán)利至少有:知道稅收是怎樣被花費(fèi)掉的權(quán)利,監(jiān)督稅收不被權(quán)力部門濫用的權(quán)利,要求獲取與稅收相匹配的公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利。具體到政策之上則應(yīng)該:詳細(xì)公開政府預(yù)算接受納稅人的監(jiān)督和質(zhì)詢,建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示之類制度避免公共稅收被違法褫奪,通過強(qiáng)化官員問責(zé)提高行政效率遏制自利行為,實(shí)行公共財(cái)政制度增大公共服務(wù)投入減少行政開支……

政府權(quán)力從公民的讓渡中獲得合法性,政府部門又完全依靠納稅人維持運(yùn)轉(zhuǎn),自然理當(dāng)恪守職責(zé)為納稅人服務(wù),同時(shí)接受納稅人的制約和監(jiān)督——納稅人的第一權(quán)利,正是落位于此。不難看出,與真正意義上的納稅人權(quán)利相比,《公告》中的納稅人權(quán)利,其實(shí)只不過是“與納稅事務(wù)有關(guān)的權(quán)利”,那只是納稅人權(quán)利中非常微小的一部分。神圣的納稅人權(quán)利,不僅需要稅務(wù)解讀,更需要憲政解讀。


責(zé)任編輯:劉寶琴
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