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征地拆遷，正成為時下一種共有的發(fā)展景觀。我有時常常想，征地拆遷在呈現(xiàn)一幅快速發(fā)展的景象的同時，所引起的糾紛與民怨也似乎此起彼伏，連綿不斷。在某種程度上，征地拆遷正成為當(dāng)下社會矛盾及民怨的新制造源。

這個問題一直困擾著我。近日，中國指數(shù)研究院發(fā)布2009年中國土地出讓金年終盤點報告，似乎解開了我的一些疑惑。報告稱，2009年中國土地出讓金總金額達1.5萬億元，約占全年GDP的4.4%。雖然這個GDP占比只是推測，仍足以表明賣地所蘊含的豐厚利益。

不僅如此，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，土地出讓金在不少地方政府的財政收入中所占比重相當(dāng)驚人，不少城市已經(jīng)占到半數(shù)，有的地方甚至占到了政府財政收入的60％。

這個數(shù)字驚人，也驚心。它至少包含了兩個信息:一是表明土地出讓金對地方政府的財政貢獻之大，簡直超出了一般人的想象，二是表明“賣地財政”正成為一些地方財政的不爭的現(xiàn)實。而這也讓困惑我們心頭已久的許多問題轟然瓦解:為什么房地產(chǎn)開發(fā)過熱？為什么房價居高不下？為什么明知征地拆遷招致民怨甚至導(dǎo)致一些人重新“返貧”還要硬上弓？——原來都是因為它是一些地方財政的支柱。

從各地賣地的普遍，可以推知“賣地財政”的心照不宣，這無疑暗示了地方政府財政的某種窘境:不賣地，似乎就難以有足夠的財政支撐。這表明一些地方政府都還存在財政缺口。

一個原因，就是地方政府財政支出不合理。但這種支出不合理，是財政預(yù)算編制分配不合理，還是因為政府承負的支出太多？都需要一一厘清，然后再來對癥解決。有一點最需要關(guān)注的是，這其中有沒有因為政府亂拍板而造成財政不當(dāng)支出？如果有，則必須嚴肅整處。但不管怎樣，其實都給地方政府一個清晰的提示:如何用好每筆錢，如何把錢用在關(guān)鍵處，仍是不老的誡條。

另一個原因，恐怕與地方政府所擁有的財權(quán)與事權(quán)不匹配有關(guān)。這表明中央與地方的財政關(guān)系還有待進一步完善。既然“賣地財政”成為一種普遍現(xiàn)象，那么也就說明地方政府財力不足也非個別。應(yīng)該說，自1994年國家實行分稅制改革以來，中央財政收入在全部財政收入中所占的比重明顯提高，但一些地方所擁有的財力與其承擔(dān)的事權(quán)相比，則明顯不足。突出的表現(xiàn)是，需要地方辦的事情多，但地方可支出的錢卻較少。眼下要解決這個矛盾，在現(xiàn)行財政政策框架之下，當(dāng)然只有自己想辦法，而靠賣地來增加財政收入，也就成了許多地方共同的選擇。而且，越是有為的政府，某種意義上可能賣的地更多所獲收益也可能更豐。

這樣說，并不是為地方政府開脫責(zé)任。既然“賣地財政”是一個共性問題，那么原因可能更多的應(yīng)是政策層面的問題了。要辦事又沒錢，當(dāng)然就顧不得那么多了，難免不搞“羊毛出在羊身上”的辦法，這恐怕也是造成違規(guī)用地屢禁不絕的一個淵源吧。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國共發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地2868宗，涉及土地面積4.48萬公頃。因為賣地收益豐厚，而且來得快，當(dāng)然就值得讓一些地方政府鋌而走險了，以及寧愿擠壓賣地補償也在所不惜了。問題固然出在地方，但原因則未必全在地方。

正途不通，難免野路子橫行。——很多事莫不如是。道理就這么簡單。

（作者為武漢資深評論人）