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政治、經(jīng)濟(jì)、文化三重寓意

筆者認(rèn)為，駐京辦的作用可以概括為以下幾個(gè)方面:首先，我國(guó)實(shí)行分稅制改革之后，中央的財(cái)權(quán)進(jìn)一步鞏固，而地方的財(cái)權(quán)則進(jìn)一步削弱，地方政府要想獲得更多的財(cái)政支持，必須千方百計(jì)地接近中央政府。駐京辦的存在，從表面上來(lái)看，耗費(fèi)了地方政府的資源，但是，由于駐京辦工作人員可以獲得充分的信息，因而具有長(zhǎng)期存在的價(jià)值。其次，我國(guó)行政體制改革剛剛開(kāi)始，中央政府的人事任免權(quán)相對(duì)較大，設(shè)立駐京辦一方面可以密切與中央領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系；另一方面也為地方政府官員進(jìn)京辦事提供了便利條件。第三，在壟斷資源相對(duì)集中的北京，設(shè)立自己的辦事處，可以為地方發(fā)展獲得更多資源。我國(guó)雖然頒布了《行政許可法》，要大幅度地改革行政管理體制，減少行政許可，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，許多重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，仍然需要中央政府批準(zhǔn)。在項(xiàng)目的布點(diǎn)、投資規(guī)模等方面，國(guó)務(wù)院發(fā)展和改革委員會(huì)掌握著非常大的行政審批權(quán)，在決策程序尚未完善、資源配置缺乏明確法律依據(jù)的情況下，設(shè)立駐京辦不僅可以隨時(shí)獲得有用的信息，而且可以在第一時(shí)間啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，從國(guó)務(wù)院各部委獲得準(zhǔn)確的資料，并且有針對(duì)性地提供符合中央決策精神的報(bào)告，從而獲得更多的資源。

就在某地方政府決定撤銷駐京辦的同時(shí)，省一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)贊揚(yáng)當(dāng)?shù)伛v京辦的工作，認(rèn)為駐京辦的工作人員應(yīng)該繼續(xù)充分發(fā)揮自己的作用，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

筆者多年前就曾經(jīng)指出，駐京辦既是一個(gè)政治問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至還是一個(gè)傳統(tǒng)文化問(wèn)題。在中央集權(quán)制國(guó)家，地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在首都開(kāi)辦自己的窗口，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的需要，同時(shí)也是一種政治姿態(tài)，甚至還是一種傳統(tǒng)文化的延續(xù)。批判駐京辦實(shí)際上是找錯(cuò)了靶子，是整個(gè)社會(huì)浮躁的表現(xiàn)。駐京辦本身沒(méi)有任何問(wèn)題，產(chǎn)生駐京辦的體制才是根本性的問(wèn)題。假如不盡快實(shí)行政治經(jīng)濟(jì)體制改革，那么，即使撤銷了所有的駐京辦，還會(huì)有各種各樣的替代性機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在首都街頭。

現(xiàn)在駐京辦成為千夫所指，根本原因就在于，它一方面遠(yuǎn)離地方權(quán)力中心，成為不受地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位約束的特殊部門；另一方面成為少數(shù)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)行賄受賄、營(yíng)造安樂(lè)窩的特殊機(jī)構(gòu)。解決駐京辦的問(wèn)題，不應(yīng)該在機(jī)構(gòu)上做文章，而應(yīng)該在預(yù)算上做文章，假如嚴(yán)格依照《預(yù)算法》的規(guī)定，公布地方黨政機(jī)關(guān)及其所屬部門的財(cái)政預(yù)算開(kāi)支情況，那么，駐京辦的所有財(cái)政收支都會(huì)大白于天下。地方企事業(yè)單位之所以在首都設(shè)立駐京辦，根本原因就在于他們能夠從中獲得實(shí)惠，假如實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓駐京辦統(tǒng)一接受中央審計(jì)部門和地方審計(jì)部門的雙重監(jiān)督，那么，駐京辦就不會(huì)成為胡作非為、藏污納垢之地。

筆者曾經(jīng)大膽預(yù)言，隨著我國(guó)社會(huì)多元化結(jié)構(gòu)的形成，體制內(nèi)的博弈和體制外的博弈將會(huì)相伴而生，中央政府與地方政府，將會(huì)通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)家體制相互博弈，除此之外，地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將會(huì)通過(guò)各種體制外的途徑，不斷地表達(dá)自己的意見(jiàn)，獲取更多的資源。駐京辦的名稱雖然可以改變，但是其職能將永遠(yuǎn)不變。即使地方黨政部門、企事業(yè)單位不再設(shè)立專門的駐京辦，他們也會(huì)聘請(qǐng)各種各樣的公關(guān)公司，為本部門服務(wù)。到那個(gè)時(shí)候，駐京辦將會(huì)搖身一變，成為為地方黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從事各種政治公關(guān)、社會(huì)交際、資源交換的現(xiàn)代化組織機(jī)構(gòu)。