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   近日,有關(guān)主管部門出臺一份紅頭文件,數(shù)千家駐京辦將在6個月內(nèi)撤銷完畢。其實(shí)早在2006年,調(diào)查整頓駐京機(jī)構(gòu)就被中紀(jì)委列為重點(diǎn)任務(wù)之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前在北京,副省級以上單位的駐京辦有52家,市級單位駐京辦520家,縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類聯(lián)絡(luò)處(或辦事處),各種駐京機(jī)構(gòu)超過1萬家。有關(guān)專家保守估算,所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費(fèi)在100億元以上?!泵鎸θ绱她嫶蟮鸟v京機(jī)構(gòu),一紙撤令能夠在多大程度上解決腐敗問題呢? 【?歡迎進(jìn)入討論】
駐京辦前世:功不可沒
古已有之
   自秦以來,因交通和通信不便,一個地方大員確實(shí)需要了解京城的諸多信息,而外地人來到京城辦事也需要有個落腳的地方。于是有兩類機(jī)構(gòu)或人士代行了當(dāng)下駐京辦及駐京辦官員的職能。一是會館,屬于民間機(jī)構(gòu);另一種辦法,就是地方大員派幕僚進(jìn)京長期打探消息……>>>詳細(xì)  【延伸閱讀:北京湖廣會館】
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中起的積極作用
   50年代末,大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市的駐京辦事處成立于1958年至1959年之間,當(dāng)時(shí)共有28個駐京辦事處,主要職能是為當(dāng)?shù)貭幦≠Y金物資鋪平道路,是各省與中央各部門保持“上傳下達(dá)”的紐帶,成立初衷的確有其合理性。 “文革”期間,駐京辦全部被撤銷。 >>>詳細(xì)
改革開放初期
   改革開放以后,國務(wù)院恢復(fù)了各省駐京辦,并增設(shè)了計(jì)劃單列市、大型國企駐京辦,而各市、縣政府、開發(fā)區(qū)、大學(xué)也紛紛設(shè)立駐京聯(lián)絡(luò)處。駐京辦事處主要擔(dān)負(fù)著接待當(dāng)?shù)氐恼賳T,和為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)招商引資、收集信息的任務(wù)。二十世紀(jì)八十年代,駐京辦的數(shù)量迅速增長,最終至成千上萬。這種情況的出現(xiàn),有著深刻的體制背景,當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委、國家經(jīng)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部等,掌握著大量的項(xiàng)目、物資、資金、進(jìn)出口的審批權(quán)。對于開足馬力搞建設(shè)、擴(kuò)大對外開放的各省市來說,這是一批最寶貴的資源。 >>>詳細(xì)
駐京辦今生:積弊纏身
功能異化,駐京辦成“蛀京辦”
   經(jīng)過多年沉淀,駐京辦表層淤積的腐殖質(zhì)已經(jīng)很厚。一層層揭開,你會發(fā)現(xiàn)這早已糾結(jié)成一個繁復(fù)的系統(tǒng),比如,常規(guī)的“跑部錢進(jìn)”問題,牽涉財(cái)稅制度的改革,再如駐京辦成官員“行宮”,以領(lǐng)導(dǎo)是否滿意為辦事宗旨。截訪也是各地駐京辦常務(wù)工作之一,截出的悲劇讓人唏噓。>>>詳細(xì) 【延伸閱讀:河南駐京辦天價(jià)購置假茅臺】 【安徽上訪女遭駐京辦人員強(qiáng)奸】 【駐京辦:地方“第二行政中心”?】
撤辦第一步:減數(shù)量立新規(guī)
   縣級政府駐京辦,各開發(fā)區(qū)管委會駐京辦,各地政府職能機(jī)構(gòu)的“部門駐京辦”,一律在上半年撤銷完畢。各地級市駐京辦原則上也得撤銷,但裁量權(quán)下放給省級政府。此外,省、計(jì)劃單列市、副省級城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)駐京辦仍被悉數(shù)保留。此次開刀,開始注重于通盤考慮被保留駐京辦的職能轉(zhuǎn)型——協(xié)助京城維穩(wěn)、承辦中央部委公干,負(fù)責(zé)本地在京流動人口和流動黨員管理等已被納入其中。>>>詳細(xì) 【延伸閱讀:正常的國家治理不需要那么多駐京辦】信息化時(shí)代“駐外辦”已無存在必要
體制之困:客觀看待駐京辦功過
   不少媒體在炒作這一新聞的時(shí)候,忽視了背后所隱含的社會體制原因,錯誤地以為駐京辦是地方政府討好中央部門,或者地方政府官員為了謀取個人私利而設(shè)置的機(jī)構(gòu)。其實(shí),現(xiàn)在許多地方政府官員,已經(jīng)很少在駐京辦停留,駐京辦工作人員只負(fù)責(zé)接待工作,而地方政府官員往往居住在豪華的高檔賓館,駐京辦更多扮演公關(guān)的角色,為地方黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位提供各種有用的信息。 >>>詳細(xì)
后駐京辦時(shí)代:換湯不換藥?
駐京辦或?qū)ⅰ懊鰧?shí)存”?
   沒有一套透明公開的公共財(cái)政體系,不用等新的拆遷條例出臺,駐京辦就會把“拆遷”改成“搬遷”。就“跑部錢進(jìn)”這一現(xiàn)象而言,地方政府之所以熱衷于此,關(guān)鍵還在于中央對地方轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政投入逐年增加,但轉(zhuǎn)移支付的程序還有待完善,無形中給地方設(shè)置了一定的“運(yùn)作”的空間。>>>詳細(xì) 【延伸閱讀:駐京辦撤銷防止人員被上級收編 "跑部錢進(jìn)"仍存】 【駐京辦將撤退,駐省辦欲挺進(jìn)?】
改革公共投資體制
   駐京辦背后的根本性問題是國家的公共投資管理體制和轉(zhuǎn)移支付制度存在問題。駐京辦有其自身的弊端,但其為社會所詬病的腐敗問題,本質(zhì)是源于政府的投資體制和轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。駐京辦為什么設(shè)立,以及設(shè)立后出現(xiàn)的種種問題,皆是由此引發(fā)并衍生的。 >>>詳細(xì)
必要職能應(yīng)有管道分擔(dān)
   “原有數(shù)千家駐京辦肩負(fù)的溝通聯(lián)系、接待服務(wù)、信息匯總等職能存在客觀需求,需另辟管道加以滿足?!贝箨懙膰倚姓W(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌說,“如果一些根本性問題沒有解決,它還會以各種形式長期隱性存在”。>>>詳細(xì) 【延伸閱讀:學(xué)習(xí)香港駐京辦好榜樣 強(qiáng)化服務(wù)功能】
   駐京辦的未來我們不可預(yù)見。但可以預(yù)見的是,6個月內(nèi),駐京辦的問題不可能從根本上得到解決。其實(shí)駐京辦是存是廢并不重要,重要的是要加強(qiáng)內(nèi)部管理,明晰責(zé)權(quán),減少開支浪費(fèi),避免腐化與異化。 (責(zé)編:徐嶸 李艷)
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