客觀看待駐京辦功過(guò)
駐京辦折射出中國(guó)憲政體制的深層次矛盾。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，絕大多數(shù)地方資源以改革的名義收歸中央，地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，經(jīng)濟(jì)資源通過(guò)稅收的方式或中央企業(yè)利潤(rùn)的形式上交中央；在行政體制改革中，地方政府的行政管理權(quán)通過(guò)垂直領(lǐng)導(dǎo)，不斷地集中到中央一級(jí)政府機(jī)關(guān)。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，地方人民代表大會(huì)審議地方政府預(yù)算報(bào)告，但是，由于地方政府缺乏汲取財(cái)政收入的能力，只能通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)獲得有限的稅收，因此，地方人大審議并批準(zhǔn)地方政府預(yù)算報(bào)告，就變得沒(méi)有多少實(shí)際意義。
討論駐京辦的問(wèn)題，我們必須了解其背后所隱含的政治命題。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，應(yīng)積極發(fā)揮各級(jí)地方人民代表大會(huì)的作用。假如繼續(xù)將大量的資源集中到中央政府的手中，而無(wú)視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；假如繼續(xù)實(shí)行垂直管理，進(jìn)一步削弱地方人民代表大會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)管方面的作用，那么，今后在首都北京將會(huì)涌現(xiàn)出越來(lái)越多類(lèi)似于駐京辦的機(jī)構(gòu)。
可以說(shuō)，駐京辦是我國(guó)現(xiàn)行體制改革的必然產(chǎn)物，而不是產(chǎn)生腐敗的根本原因。假如忽視或者有意回避駐京辦生存和發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，沒(méi)有從建設(shè)性的角度出發(fā)，仔細(xì)地評(píng)估駐京辦的功過(guò)，那么，就很難得出正確的結(jié)論。只要我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制不發(fā)生根本的變革，地方人民代表大會(huì)處于閑置的狀態(tài)，那么，駐京辦還將繼續(xù)在中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)文化生活中發(fā)揮自己特殊的作用。
(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任、教授)
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