平心而論，駐京辦的存與廢是一個(gè)極其復(fù)雜、牽扯甚深的問(wèn)題，對(duì)它的改革并不比其他領(lǐng)域的改革來(lái)得容易。從關(guān)系上來(lái)說(shuō)，駐京辦涉及中央與地方關(guān)系、中央部門(mén)之間關(guān)系以及預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的關(guān)系；從職能上來(lái)說(shuō)，駐京辦尤其是地方政府的駐京辦，除了承擔(dān)交流聯(lián)絡(luò)、招商引資、流動(dòng)黨員管理以及為地方來(lái)京人員提供服務(wù)等職能外，也承擔(dān)著截訪、爭(zhēng)錢(qián)爭(zhēng)項(xiàng)目等任務(wù)。
駐京辦所具有的關(guān)系和職能，在某種程度上就是一個(gè)國(guó)家治理和體制運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)容；駐京辦所存在的問(wèn)題，也可以集中反映出某種治理體制的弊端所在。也就是說(shuō)，駐京辦不應(yīng)僅被視作一個(gè)機(jī)構(gòu)，而是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題乃至政治問(wèn)題的集合體和觀察窗；駐京辦也不應(yīng)僅被看作是某種不合理體制的衍生物，它就是不合理體制的一部分，保持、維護(hù)和鞏固體制的運(yùn)轉(zhuǎn)、治理的實(shí)施。以此而言，全部撤銷(xiāo)和廢除駐京辦，很可能帶來(lái)治理的暫時(shí)失靈、運(yùn)轉(zhuǎn)的暫時(shí)癱瘓。
我們認(rèn)為，一種維系于駐京辦的國(guó)家或地方治理結(jié)構(gòu)，既不正常，也不健康，潛伏著很多危險(xiǎn)。倘若權(quán)力和資源并非過(guò)分集中，權(quán)力受到有效制約，責(zé)權(quán)利合理分配，社會(huì)各領(lǐng)域和事務(wù)不被行政權(quán)力所侵蝕，在這樣一種治理狀態(tài)中，其實(shí)并不需要那么多的駐京辦。
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