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??? 《新京報(bào)》2月18日《北京最缺“簡(jiǎn)單”體力勞動(dòng)者》報(bào)道，北京市人力資源和社會(huì)保障局宣布提前啟動(dòng)外來(lái)農(nóng)民工就業(yè)監(jiān)測(cè)及服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年第四季度北京勞動(dòng)力市場(chǎng)簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)人員、治安保衛(wèi)人員最為“稀缺”。據(jù)市職介中心統(tǒng)計(jì)，去年第四季度，北京勞動(dòng)力市場(chǎng)需求大于供給缺口最大的10個(gè)職業(yè)依次是簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)人員、治安保衛(wèi)人員、餐廳服務(wù)員或廚工、清潔工、營(yíng)業(yè)人員、飯店服務(wù)人員等。
　　
　　又據(jù)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》1月26日《大城市人口嚴(yán)重“超載”專家建議適當(dāng)限制流入》報(bào)道，我國(guó)近年來(lái)的城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口流動(dòng)出現(xiàn)“盆地效應(yīng)”，大城市人口嚴(yán)重“超載”，給城市的管理與發(fā)展提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，由此伴生的一系列問(wèn)題如流動(dòng)人口管理、戶籍制度、城鄉(xiāng)結(jié)合部等也逐步成為我國(guó)城市管理與發(fā)展的新課題甚至新難題，處置不當(dāng)，甚至可能成為社會(huì)矛盾的爆發(fā)點(diǎn)、激發(fā)點(diǎn)。針對(duì)大城市人口的增長(zhǎng)及其負(fù)面影響，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授張惟英教授建議采取措施限制外地戶籍人口流入大城市，“通過(guò)政府政策控制人口規(guī)模，非常必要”。
　　
　　城市化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用已經(jīng)不需作過(guò)多的考證，城市化（含城鎮(zhèn)化）的發(fā)展戰(zhàn)略也已納入國(guó)家的整體戰(zhàn)略之一。在國(guó)家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之外，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的人口流動(dòng)也因經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)和規(guī)律。因此，“通過(guò)政府政策控制人口規(guī)?！?，既不符合社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，不符合城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要求，更與現(xiàn)實(shí)發(fā)展相悖?，F(xiàn)在需要的是，理順城市發(fā)展對(duì)人口增長(zhǎng)的需要與人口容量極限的矛盾、社會(huì)發(fā)展與人口流動(dòng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)是，以公共資源的均等化投放，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)大城市“問(wèn)題”從根本上得到解決。
　　
　　筆者可以理解少數(shù)城市對(duì)于“人口”問(wèn)題的難處和考慮，也理解過(guò)多人口對(duì)于一個(gè)城市方方面面的巨大影響。筆者一貫的觀點(diǎn)是，人口及圍繞人口流動(dòng)而產(chǎn)生的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障不是單個(gè)城市的職責(zé)和問(wèn)題，而是國(guó)家層面的事情。在戶籍制度仍然主導(dǎo)國(guó)家尤其是地方和城市關(guān)于人口有關(guān)的社會(huì)事務(wù)的背景下，“內(nèi)外有別”是不可避免的一個(gè)現(xiàn)象。打破這種差別是單個(gè)城市的義務(wù)，但更是國(guó)家層面的義務(wù)。
　　
　　自然人口的流動(dòng)有著內(nèi)在規(guī)律性，公民的選擇有著趨利避害性。在存在著城鄉(xiāng)、地區(qū)巨大差別的情況下，就算因戶籍的差別而無(wú)法實(shí)際上與“當(dāng)?shù)厝恕逼降龋丝诘牧鲃?dòng)仍然難以阻擋。只不過(guò)以前的“打工賺錢(qián)，回家過(guò)年。今年上海，明年珠?！爆F(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生變化，非城市戶籍人口已經(jīng)開(kāi)始追求城市戶籍，追求與當(dāng)?shù)貞艏丝谝粯拥慕?jīng)濟(jì)社會(huì)待遇，開(kāi)始在城市買房、買社保，開(kāi)始讓子女在城市入學(xué)，等等。雖然能夠取得城市戶籍的人數(shù)還是很少，但畢竟有了開(kāi)頭。
　　
　　一個(gè)城市對(duì)于人口的流入，有著必然的承受極限。那就是城市的基礎(chǔ)設(shè)施如交通、環(huán)境、公共服務(wù)。人口的過(guò)度擁擠，城市的負(fù)效應(yīng)就難以避免。而且，城市對(duì)于就業(yè)人口的需求也因經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化而發(fā)生變化。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的自主選擇看，應(yīng)該能夠自動(dòng)解決問(wèn)題。但因?yàn)槌青l(xiāng)之間的現(xiàn)實(shí)差距，人口向大城市流動(dòng)仍然不可避免，市場(chǎng)本身也無(wú)法解決此問(wèn)題。
　　
　　正如“北京最缺‘簡(jiǎn)單’體力勞動(dòng)者”一樣，其它城市也面臨類似問(wèn)題。因此，需要客觀地看待大城市的人口問(wèn)題。一方面，城市的人口承載量跟城市的管理水平、管理效率和公共服務(wù)水平、服務(wù)效率有關(guān)。如果能夠完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施和功能，提升管理和服務(wù)能力，人口的承載就有提升的潛力。另一方面，專業(yè)化的“簡(jiǎn)單”體力勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)尤為關(guān)鍵。需要以市場(chǎng)建設(shè)，以專業(yè)化、高效化來(lái)推進(jìn)就業(yè)人員技能、技巧的提升，并促進(jìn)城市人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
　　
　　最為關(guān)鍵的是，公共資源均等化才是系統(tǒng)解決“城市化”問(wèn)題的根本途徑。公共資源均等化意味著公共資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的公平投放，不同地區(qū)、城鄉(xiāng)的公民享受公平的公共資源如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等。享有了公平而均等的社會(huì)待遇，公民就不會(huì)只有“華山一條路”，就不會(huì)只有“進(jìn)入城市”一個(gè)選擇。人口的流動(dòng)就能夠在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間趨于平衡，大城市“問(wèn)題”自然能夠逐步得到解決。