經(jīng)過30年的改革開放，我國(guó)以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口已達(dá)1.8億人，但時(shí)下在布局上卻越來越呈現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡性，即過度集中于大城市的問題非常突出。這種大城市對(duì)流動(dòng)人口吸引的“盆地效應(yīng)”，導(dǎo)致不少城市不堪重負(fù)。（見2010年2月13日《瞭望》）如何化解這種“盆地效應(yīng)”，需要引起我們的關(guān)注了。
一些大城市所以會(huì)產(chǎn)生吸引流動(dòng)人口的“盆地效應(yīng)”，關(guān)鍵在于大城市在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等各種社會(huì)資源方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而對(duì)流動(dòng)人口形成了強(qiáng)大的吸引力。一些流動(dòng)人口到大城市后，觀念在逐步發(fā)生變化，許多人改變了以往“打工”、“流動(dòng)”的心態(tài)，融入大城市的愿望越來越強(qiáng)烈。很多打工者表示，“不會(huì)再拿掙的錢到老家蓋房”，而是準(zhǔn)備在當(dāng)?shù)刭?gòu)房、置業(yè)、做生意。深圳市土地面積只有1952.8平方公里，但是建市不到三十年時(shí)間，實(shí)有人口已經(jīng)從幾十萬人迅速增長(zhǎng)到目前的1200多萬，其中流動(dòng)人口超過1000萬，約占總?cè)丝诘?5%，人口密度位居全球第五、全國(guó)第一。廣州市實(shí)有人口1370多萬，其中流動(dòng)人口接近600萬，約占總?cè)丝诘?4%。北京外來人口已突破了北京市政府提出的“2010年將常住人口控制為1600萬左右的目標(biāo)”。上海市內(nèi)外環(huán)線之間是人口新集結(jié)地區(qū)，人口密度急劇上升，居住半年以上的外來人口數(shù)以百萬計(jì)。
一些大城市流動(dòng)人口過度集中，給這些城市帶來諸多問題：導(dǎo)致了社會(huì)資源緊張。大量流動(dòng)人口使一些城市教育、醫(yī)療、土地、水資等社會(huì)源難以承受。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心調(diào)查，北京市加上南水北調(diào)的供應(yīng)量，未來自有水資源供水能力約為35.6億至37.1億立方米，而以現(xiàn)在人口增長(zhǎng)趨勢(shì)，未來十年內(nèi)，人均水資源量將低于國(guó)際上公認(rèn)的300立方米底線；加重了城市環(huán)境污染。據(jù)歐洲太空總署公布的衛(wèi)星數(shù)據(jù)曾顯示，北京汽車廢氣污染一度居世界之最，是“全球最大的汽車廢氣污染沉積中心”，而北京市公安局有關(guān)人士則感慨地說，“現(xiàn)在北京的大街快成了全國(guó)最大的停車場(chǎng)了”；增加了社會(huì)穩(wěn)定壓力。有統(tǒng)計(jì)顯示，北京市70%的犯罪是外來人口，被侵害人中70%也是外地人口，上海有72%以上的犯罪為流動(dòng)人口，杭州突破了90%，深圳近10年來犯罪嫌疑人98%為流動(dòng)人員，被犯罪侵害的對(duì)象中流動(dòng)人員占95%以上，作案人員和受害對(duì)象“兩頭在外”的特點(diǎn)非常突出。據(jù)深圳市公安局介紹，近幾年深圳形成了屬于“同鄉(xiāng)村”概念的群體有643個(gè)近200萬人，“同鄉(xiāng)村”不時(shí)發(fā)生群體性、暴力性、突發(fā)性、集體對(duì)抗政府的嚴(yán)重事件，給社會(huì)管理帶來很大沖擊。
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