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“千呼萬喚始出來”。經(jīng)國務院批準，由監(jiān)察部、人社部、公安部聯(lián)合公布的《公安機關人民警察紀律條令》今起施行。《紀律條令》設定76種具體違法違紀行為及其適用的處分，力求從嚴治警，其中最引人注意的是，專門針對刑訊逼供等行為的具體化規(guī)定。

6月1日是國際兒童節(jié)，腦海中隨之出現(xiàn)蹦跳的孩子、純真的笑臉。在系列屠殺兒童事件后，兒童節(jié)在生命價值方面的意義尤顯突出。《公安機關人民警察紀律條令》在這時開始施行，可謂正逢其時。因為人權(quán)和生命是天然聯(lián)系的。

把《紀律條令》和人權(quán)扯上關系并不勉強。最有力的證據(jù)就是趙作海案中，當?shù)鼐鞂w作海及其親屬的刑訊逼供，不但導致了趙作海被冤十多年，險些“立即槍決”，更有違我國去年發(fā)布的《國家人權(quán)行動計劃》中的人權(quán)精神。這不只是特殊情況，生活中也屢見警察違法的行為：執(zhí)法不公、亂斗毆、亂開槍、包庇嫌疑犯、伙同黑勢力等等，毫無約束的警察權(quán)，讓《紀律條令》顯得極為重要。

對警察權(quán)的規(guī)范，散見于包括憲法的各法律條款中，但并沒有一部具體的、完整的、專門性的法律法規(guī)來制約警察權(quán)，以致造成警察權(quán)力毫無監(jiān)管，侵害公民的人身權(quán)益，褻瀆法律威嚴。而剛施行《紀律條令》正是針對如此痼疾的致命“藥丸”。這就牽涉到關鍵問題：如何使《紀律條令》有效？

從條令本身來看，執(zhí)行已有保障。條令不但分明別類的規(guī)定警察什么樣的違法行為，要受到什么樣的懲罰，體現(xiàn)了條文的具體化，防止其成為空洞而毫無實質(zhì)內(nèi)容的法規(guī)。條令制裁后果的嚴厲性更體現(xiàn)了法律的剛性原則。迫使想違規(guī)的警察在行動前，要權(quán)衡一下利弊了。同時，其監(jiān)督也不再是局限于公安系統(tǒng)內(nèi)部的垂直監(jiān)督，是橫向的全民監(jiān)督。這也有效防止地方公安部門將違法行為當作“家務事”而大事化小、小事化了。

然而，只有條例本身的完善并不夠。警察是執(zhí)法部門，具體來說，他執(zhí)法的對象是基層的老百姓，包括市民、農(nóng)民和流離人員等。如果老百姓不知此法的具體規(guī)定，不了解新法的出臺，即使是警察違法規(guī)定，也無人察覺，更無人監(jiān)督制裁。

法律的完善才完成了法治一半，另一半是普法宣傳教育。從現(xiàn)實情況來看，雖然法律普及率達90%以上，但普法是針對誰普法？大多農(nóng)民和民工還仍是法盲，法盲不但增加犯罪率，也讓維權(quán)率降低。因此，讓每個公民知道新法，清楚何種行為是違反新法的，了解自己的權(quán)益有多少？公權(quán)力在哪些方面受到限制？這樣更能促進新法的有效執(zhí)行，維護法律的尊嚴，這也是調(diào)動全體公民來監(jiān)督的形式。

溫總理不斷強調(diào)“權(quán)力要在陽光下行使”。也就是權(quán)力要透明化、公開化、合法化，依法行事。試問，陽光從哪兒來？陽光從接受公民監(jiān)督中來。而把《紀律條令》宣傳和普及，就是為公民監(jiān)督提供基礎，為陽光撥開烏云。