6月6日,新華社公布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》全文?!毒V要》稱,要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向,取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。
《綱要》在第三部分“體制機制創(chuàng)新”中這樣寫道:“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向,取消科研院所、學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫(yī)療等事業(yè)單位探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu)。建立與現(xiàn)代科研院所制度、現(xiàn)代大學(xué)制度和公共醫(yī)療衛(wèi)生制度相適應(yīng)的人才管理制度?!?/p>
我之所以要查閱并引用原文,是想確認(rèn)在“取消”之前,是否有“逐步”之類限定。因為在上月初通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中,也談到取消學(xué)校實際存在的行政級別,但取消之前是有“逐步”二字的。而這兩個字,給推進高校的去行政化改革留下了諸多變數(shù)。
現(xiàn)在看來,國家已經(jīng)意識到困惑我國人才發(fā)展的重要原因,意識到要實現(xiàn)綱要所列12項重大人才工程,無一不涉及人才管理體制改革,需要打破行政管理、評價因素對人才發(fā)展的嚴(yán)重制約,于是下定決心要克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向,沒給這一方面改革的推進留下回旋余地。但這并不意味著改革的未來就十分光明。如果沒有切實的措施,取消行政級別,或會停留在文本,也可能換湯不換藥。
取消事業(yè)單位實際存在的行政級別,存在以下現(xiàn)實阻力。
其一是既得利益者的強烈反對。此前我們已經(jīng)見識了高校對于取消行政級別的態(tài)度,可以想象,如果要統(tǒng)一取消事業(yè)單位的行政級別,甚至可能會遭遇“抱團”阻力。
其二,怎樣建立取消行政級別之后的新的管理模式。取消行政級別,只是事業(yè)單位去行政化、去“官本位”改革的一步。事業(yè)單位去行政化改革,核心在于建立現(xiàn)代管理制度。其中,有兩個環(huán)節(jié)的改革,關(guān)系到最終的成敗。
一是政府與事業(yè)單位之間關(guān)系的調(diào)整,主要包括政府撥款、領(lǐng)導(dǎo)任命等財權(quán)、人事權(quán)調(diào)整。如果財權(quán)和人事權(quán)掌握在政府部門手中,那么,事業(yè)單位就很難去除行政化傾向。在這種情況下取消事業(yè)單位的行政級別,可能出現(xiàn)兩種結(jié)果。一種是名義上取消,實際上繼續(xù)存在,或者套用原來的級別進行管理。這在一些地方試點中小學(xué)校長職級制時已經(jīng)出現(xiàn),中小學(xué)校長名義上沒有級別,但參照科級或處級進行管理。另一種是事業(yè)單位地位下降,政府部門官員可對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)號施令。因此,必須建立新型的事業(yè)單位撥款體系,以及事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)遴選機制,探索建立理事會、董事會等形式的法人治理結(jié)構(gòu),以確保事業(yè)單位的撥款不受事業(yè)單位與行政部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系親疏的影響;并確保事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不是只對上負責(zé),而不對事業(yè)和員工負責(zé)。
二是事業(yè)單位內(nèi)部的管理改革。如果取消行政級別,但事業(yè)單位內(nèi)部的管理還是采取原有的以行政為主導(dǎo)配置資源的模式,對人才的評價還是單一的行政評價而非同行評價,那么,事業(yè)單位內(nèi)部的行政化問題依舊,行政管理體制還是人才受行政干擾,難以脫穎而出。
為此,我們建議,在推進事業(yè)單位去行政化改革時,首先要有新的改革模式。當(dāng)前事業(yè)單位的改革,是以行政部門牽頭推動。以教育改革來說,是教育行政部門主導(dǎo),各高校行政執(zhí)行。這種讓既得利益者主動放棄自身權(quán)力的改革模式本就存在悖論。因此,事業(yè)單位的改革,不應(yīng)由上級主管部門和行政機構(gòu)主導(dǎo)。在外,應(yīng)由各級人大推動;在內(nèi),應(yīng)建立職工委員會管理、決策新機制。
其次,要實現(xiàn)從行政級別管理到職級管理的轉(zhuǎn)變。打破事業(yè)單位“官本位”的一條思路是,實行事業(yè)單位行政人員職員職級制,這在各地已經(jīng)開始試點。比如河南省今年推進事業(yè)單位改革,就直接打破了事業(yè)單位原來的行政級別,按照工作職能,重置各類工作崗位。
取消事業(yè)單位的行政級別,絕非“取消”二字那么簡單,這需要一系列管理制度的重建,也面臨既得利益者的阻力。眼下,國家既已下定決心,就應(yīng)馬上付諸實踐,要制訂取消行政級別的明確時間表,堅定地推進事業(yè)單位去行政化改革。這是我國培養(yǎng)一大批杰出人才的基本保障。
(作者系21世紀(jì)教育研究院副院長)
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