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近日，廣東省委書記汪洋公開呼吁“要在非公有制企業(yè)中完善工會(huì)組織”；全國(guó)總工會(huì)也發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用的緊急通知》，要求在外商和港澳臺(tái)商投資等非公有制企業(yè)組建工會(huì)，并吸納農(nóng)民工進(jìn)入工會(huì)組織，在依法選舉工會(huì)主席的基礎(chǔ)上“獨(dú)立自主地開展工作”。

由此可見，相當(dāng)部分的外資和港澳臺(tái)資企業(yè)在中國(guó)還沒有工會(huì)。這些企業(yè)在國(guó)外或港澳臺(tái)地區(qū)必須遵守當(dāng)?shù)氐姆赏ㄟ^選舉產(chǎn)生工會(huì)，為什么到了大陸就可以游離于國(guó)內(nèi)法律之外而成為“獨(dú)立王國(guó)”呢？如果工會(huì)根本不存在，那么工人的基本權(quán)利如何得到保障？企業(yè)又如何防止工人在基本需求長(zhǎng)期得不到滿足的情況下，采取極端行為？要維持企業(yè)穩(wěn)定、防止富士康悲劇重演，組建工會(huì)當(dāng)然是繞不過的第一步。

然而，工人問題并不是組建一個(gè)工會(huì)就自動(dòng)了結(jié)的。其實(shí)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有工會(huì)，但是這些工會(huì)的作用似乎僅限于周末組織看電影、逢年過節(jié)發(fā)禮品等事情上，在工人真正需要代表和保護(hù)的時(shí)候，還是如同不存在一樣，無所作為，有的甚至幫助老板打壓工人。無論是公有制還是非公有制企業(yè)，在工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”得不到保障、工會(huì)并不能真正代表工人利益或在企業(yè)決策過程中完全缺位的情況下，工人基本權(quán)益和企業(yè)基本秩序仍然得不到保障，去年7月發(fā)生的“通鋼事件”就是一個(gè)明證。

國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)均表明，工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”不僅能有效保護(hù)工人的基本利益，而且也能保證企業(yè)運(yùn)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定秩序。所謂工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”，正是讓工人選舉產(chǎn)生自己的工會(huì)，在不受老板等外部勢(shì)力干預(yù)下代表工人的利益，并就工資待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)條件、職業(yè)安全等影響工人切身利益的企業(yè)決策進(jìn)行談判。

如果說國(guó)家現(xiàn)代化的基本特征是政府放松管制、企業(yè)自主決策和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，那么工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以可持續(xù)發(fā)展的必要條件。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也許不需要工會(huì)，但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)絕對(duì)離不開有效的工會(huì)，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將經(jīng)營(yíng)決策權(quán)從國(guó)家下放到私人，老板掌握了決定企業(yè)共同體生死的大權(quán)；就和不受控制的公權(quán)力必然導(dǎo)致濫用和腐敗一樣，不受控制的私權(quán)力同樣也會(huì)導(dǎo)致濫用并助長(zhǎng)貪婪，而國(guó)家既已放松微觀管制，就不可能親自糾正企業(yè)老板的所作所為。在這種情況下，如果工人缺乏自我保護(hù)的機(jī)制，那么所謂的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”只能是弱肉強(qiáng)食的原始叢林，而個(gè)體工人顯然處于這條“食物鏈”的末端；久之，長(zhǎng)期受到壓抑的工人在忍無可忍、喪失希望的情況下，必然訴諸非理性行為，進(jìn)而中斷甚至摧毀正常的企業(yè)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)秩序。因此，除了宏觀調(diào)控和社會(huì)福利之外，工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”也是現(xiàn)代國(guó)家糾正市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面后果的重要法寶。對(duì)于可持續(xù)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來說，企業(yè)自主和工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”是相輔相成、不可偏廢的飛機(jī)之兩翼；要保證市場(chǎng)秩序和企業(yè)穩(wěn)定，政府要依法積極保護(hù)工人加入工會(huì)并選舉工會(huì)代表的憲法權(quán)利不受資方破壞和干涉。

概言之，工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”要求國(guó)家健全三個(gè)方面的制度：一是工人加入（或選擇不加入）工會(huì)的憲法自由和選舉工會(huì)代表的民主權(quán)利，二是工會(huì)參與企業(yè)決策的集體談判機(jī)制，三是積極維權(quán)的工會(huì)代表不受恐嚇騷擾與打擊報(bào)復(fù)的法律保障。只有民主選舉才能保證工會(huì)真正代表工人利益，只有集體談判制度才能保證工會(huì)有所作為，只有法律保障才能免除工會(huì)代表積極維權(quán)的后顧之憂。這些原則說起來容易，具體落實(shí)起來是極其復(fù)雜的。相比之下，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)已進(jìn)行了三十年，工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”還沒有完全起步。如果此時(shí)還不加快健全工會(huì)“獨(dú)立自主地開展工作”的各項(xiàng)制度，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將是機(jī)翼有隱患的飛機(jī)，乘客一定擔(dān)驚受怕。

（作者系北京大學(xué)憲法學(xué)教授）