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近日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》是目前我國戶籍制度邁得相對較遠(yuǎn)的一個政策，通過細(xì)化為學(xué)歷、技能、參保情況等多項指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的分值，入戶條件明確并量化，以此引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工及其隨遷人員通過積分制入戶城鎮(zhèn)。

該政策有不少亮點，包括對農(nóng)民工子女憑積分入讀公辦學(xué)校、保留農(nóng)村戶籍等留有彈性，試行條例也與國研中心提出的改革戶籍從原來的“高門檻、一次性”，過渡到“低門檻、漸進(jìn)式”有不少異曲同工處。但細(xì)讀全文，還是發(fā)現(xiàn)有諸多待完善之處：

其一，受惠群體僅限廣東戶籍民工，忽視了2000多萬外來群體。目前廣東的這個戶籍新政讓這個龐大的外來工群體看不到任何希望，這是最大的悲哀之處，有可能會產(chǎn)生很大的負(fù)面激勵，不但會使未來廣東的民工荒問題愈演愈烈，而且有可能會使珠三角錯失吸引大量外來勞動力定居帶動房地產(chǎn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇。外資之所以來珠三角投資，是因為中國擁有便宜而且吃苦耐勞的農(nóng)民工。正是靠外來新移民的工作，珠三角這些年才快速地發(fā)展起來。美國為什么這么多年一直強大？最主要的秘密武器就是在全世界廣泛吸納新移民。加拿大為了保持本國的發(fā)展活力，每年要吸引30萬至50萬的新移民來加拿大定居。從這個角度來看，僅把戶籍定位于解決本省農(nóng)民工問題應(yīng)該是廣東的一大損失。

其二，過分重視學(xué)歷職稱，實際受益面太窄。在戶籍制度改革中，不少地區(qū)都出臺政策，過分青睞購房入戶、高學(xué)歷高職稱者入戶。相比之下，廣東省此次出臺的專門針對農(nóng)民工的“積分入戶”政策雖然門檻更低，但規(guī)則更細(xì)。在學(xué)歷上規(guī)定，大專60分，本科及以上80分，只要具備大專學(xué)歷以上便可以入戶。在職業(yè)資格或?qū)I(yè)技術(shù)職稱上，初級工10分，中級工30分，高級工50分，技師60分。農(nóng)民工具備技師資格原則上可以直接入戶。如果學(xué)歷和職稱都比較低，還可以通過其他來獲得，比如五項社會保障每年每項各1分，參加獻(xiàn)血、義工、慈善捐款最高各10分。上述標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工群體來講，還是太高了，有人才引進(jìn)之嫌。例如對于一位小學(xué)文化也沒有技術(shù)職稱的人，初始積分僅為5分，要是積到60分不知要多少年。大專以上的農(nóng)民工在我國農(nóng)民工群體中實際上又有多少？我國大部分的農(nóng)民工是初中未畢業(yè)就出來打工了。如此算來，上述標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該算作是人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，把大部分的農(nóng)民工基本上都給排除在外了，受益面太窄，滿足條件的農(nóng)民工數(shù)量太少。目前我國整體要解決近1億的新生代農(nóng)民工目標(biāo)差得太遠(yuǎn)，這個標(biāo)準(zhǔn)高不可攀。

其三，戶口換土地政策也值得商榷。條例規(guī)定農(nóng)民為一張戶口簿要放棄土地，這個規(guī)定對社會的整體發(fā)展來講并不合適。農(nóng)民擁有的宅基地與承包地某種程度上承擔(dān)著社會保障重任，還是不要輕易地拿去。我國要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須要讓大量的農(nóng)民工來城鎮(zhèn)居住，如果讓農(nóng)民放棄土地，估計農(nóng)民真正愿意放棄土地的數(shù)量就會大打折扣。即使農(nóng)民真放棄了，如果再遇到2009年似的全球金融危機，上千萬的農(nóng)民工如果失業(yè)而又不再能回到農(nóng)村，那將會產(chǎn)生嚴(yán)重的社會安全問題。

另外意見規(guī)定受過勞動教養(yǎng)的扣50分，受過刑事處罰扣100分，這等于是對曾犯過罪的人進(jìn)行一票否決，并不符合我國治病救人的大政方針。

戶籍制度的改革，長遠(yuǎn)來看，應(yīng)該盡可能提高居住證的含金量，慢慢淡化戶口的福利功能。對申請城市戶口的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”還可以更低一些，比如，規(guī)定只要有穩(wěn)定的工作，就業(yè)3-4年，平均收入滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)，比如2000-2500元，就應(yīng)該允許入戶。只有這樣才能讓受益面更廣，對解決我國城鎮(zhèn)化與新生代農(nóng)民工市民化才有意義。

另外，從國家層面上來看，也應(yīng)該出臺相關(guān)的激勵政策，讓珠三角等勞動力流入大省有動力來解決大量的外來勞動力戶籍問題。雖然國家鼓勵放開戶籍，但大部分的就業(yè)崗位在珠三角與長三角，讓跨省的1億多農(nóng)民工回到中西部去就業(yè)短期看不現(xiàn)實。如何鼓勵廣東等勞動力輸入地解決外來群體的戶籍制度？什么政策激勵最有效？建設(shè)用地指標(biāo)是一個好工具。因為要想解決新移民的定居問題，必須要發(fā)展小城鎮(zhèn)與中小城市，需要擴建，需要占用耕地。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補平衡”政策，其實這個“占補平衡”政策也可以移植到吸收外省新移民政策上。我國有1億多的跨省新生代農(nóng)民工，他們在家鄉(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長三角、珠三角等沿海地區(qū)落戶定居，到一定時候，他們就自動會把家鄉(xiāng)的承包地給轉(zhuǎn)讓出去，把宅基地給賣了。從整個國家來講，等于節(jié)約了土地，耕地并沒有因此而減少，長遠(yuǎn)看應(yīng)該是增加的。因為人口在城鎮(zhèn)居住所占用的耕地遠(yuǎn)比在農(nóng)村居住少。

戶籍制度背后反映的是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、工農(nóng)差距，只有逐步縮小這些差距，解決好低保、住房、教育等問題，才能真正推動戶籍制度的解決。