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透明度最高 福建能否領(lǐng)先申報(bào)財(cái)產(chǎn)？

透明行政 你要它透明，它當(dāng)你透明？

6月15日，由上海財(cái)經(jīng)大學(xué)課題組調(diào)查完成的2010中國(guó)省級(jí)行政機(jī)關(guān)透明度排行榜正式公布。排行榜顯示，福建和寧夏分列前兩位，但即便排在第一位的福建得分在百分制中也只有16.57分。（6月16日《華商報(bào)》）

這樣“寒磣”的數(shù)字甫一出爐，想必公眾并不怎么感到意外，因?yàn)橐郧盁o(wú)論是制度規(guī)范上，還是公眾認(rèn)知上，似乎對(duì)政府“錢(qián)袋子”關(guān)心甚少。直到2008年《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，近些年納稅人知情、監(jiān)督意識(shí)的覺(jué)醒，才使得捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的各地政府財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告有了公開(kāi)的助推力。

不過(guò)，政府機(jī)關(guān)“曬賬”大都是心不甘情不愿的。一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，財(cái)政透明度越高，支配花銷(xiāo)的“回旋”余地就越小，這對(duì)習(xí)慣于花錢(qián)不那么精打細(xì)算且自己說(shuō)了算的部門(mén)來(lái)說(shuō)，頗有些“黃河改道”的意味。所以，一提到“陽(yáng)光財(cái)政”，大都嘴上“花團(tuán)錦簇”，行動(dòng)上變樣抵觸。

而且，涉及的部門(mén)級(jí)別越高，公開(kāi)的動(dòng)力越不足，因?yàn)檫@些級(jí)別越高的行政機(jī)關(guān)掌握的財(cái)政資源越富足，對(duì)“財(cái)政蛋糕”的分配權(quán)越大。在實(shí)際操作中，他們大都不喜歡被人束縛手腳，加上一些潛規(guī)則使然，“權(quán)力越大”越有可能在“財(cái)政分配”中得到更多顯性或隱性的實(shí)惠，甚至搞點(diǎn)“暗箱操作”的小動(dòng)作，撈些油水（曾經(jīng)的“跑部錢(qián)進(jìn)”便是生動(dòng)注腳）。所以一旦“陽(yáng)光”了，就啥好處都沒(méi)有了。而這也正是此次調(diào)查中基本沒(méi)單位公布“津貼補(bǔ)貼”與“出國(guó)費(fèi)”的原因。

相反，級(jí)別越低的政府部門(mén)，財(cái)政公開(kāi)就越容易些。因?yàn)樨?cái)政盤(pán)子小，更多時(shí)候要依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)完成民生建設(shè)，可能的財(cái)政浪費(fèi)和黑洞也少。比如，四川巴中市有著“麻雀鄉(xiāng)”之稱(chēng)的白廟鄉(xiāng)政府，便可以在財(cái)政公開(kāi)方面做到徹底“全裸”。

但顯然，省級(jí)機(jī)關(guān)與基層鄉(xiāng)政府間財(cái)政公開(kāi)的“層次斷裂”，會(huì)直接導(dǎo)致敢于“全裸”的部門(mén)機(jī)構(gòu)的生存艱難。因?yàn)樵诔缟信c上級(jí)部門(mén)“搞好關(guān)系”才能要來(lái)資金和項(xiàng)目的大背景下，誰(shuí)若“全裸”著去要“資金”就使上級(jí)機(jī)關(guān)無(wú)法獲得諸多“好處”，會(huì)成為不受待見(jiàn)的“異類(lèi)”，乃至被擠壓和排斥。

所以，我們需要一個(gè)合理的、有著創(chuàng)新機(jī)制的制度外衣，用嚴(yán)格審計(jì)、行政問(wèn)責(zé)等手段，推動(dòng)“高級(jí)別”部門(mén)資金運(yùn)作更加陽(yáng)光透明，分配更為公平合理，避免其用潛規(guī)則合法傷害下級(jí)裸賬單位；用設(shè)立“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼”等方法，給任何“裸賬”部門(mén)以制度性的保護(hù)與支持，防止他們?cè)趩伪贿M(jìn)中被逆淘汰。只有如此，才能讓那些“捂得嚴(yán)實(shí)”的部門(mén)如坐針氈，讓“坦誠(chéng)裸身”的機(jī)構(gòu)如魚(yú)得水。