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自2004年深圳實(shí)施政府雇員制以來，深圳雇員正面臨著第一個七年之癢。兩年之后，當(dāng)首批深圳雇員迎來最后一個聘期的最后一年之后，無論如何優(yōu)秀，無論貢獻(xiàn)如何，按現(xiàn)在規(guī)定，他們都將無法再續(xù)聘。不過，來自深圳市人力資源和社會保障局最新的消息顯示，深圳雇員9年不續(xù)聘的規(guī)定有望修改，目前深圳有關(guān)部門正在研究相關(guān)政策。（7月5日《南方都市報》）

社會曾為政府雇員的出現(xiàn)而喝彩，但隨著時間的推移，卻不得不用“邊緣人群”的稱呼來對待之，這與事先設(shè)想的“鲇魚效應(yīng)”期待相距甚遠(yuǎn)。所謂邊緣就是說，經(jīng)過激烈的考試競爭被錄用上崗，干著與公務(wù)員一樣的工作卻拿著不到公務(wù)員1/3的工資；盡管努力工作，卻看不到晉升的臺階；三年一簽的合同卻難逃第九年必須“依法下崗”的命運(yùn)……在這樣的前提下，社會該如何審視深圳雇員滿9年或可續(xù)聘呢？

政府雇員制體現(xiàn)了政府公務(wù)員管理體制從一元化向多元化的嬗變。它的出現(xiàn)曾引起公眾、學(xué)界和政府的極大推崇，有人評價說，政府雇員會對官場文化起到消解作用和提升行政服務(wù)效率，有利于建立有限政府。正因?yàn)槿绱耍妼φ蛦T的最大期待用一個詞概括就是“鲇魚效應(yīng)”。

那么“邊緣”的說法，是不是意味著政府雇員制在我國的“水土不服”？是否意味著政府雇員難以承載起公眾的期待？

我們知道，政府雇員制度的推行必須與政府職能調(diào)整、政府自我管理方式的改革配套進(jìn)行，必須有系統(tǒng)的立法支撐，否則，很有可能流于形式甚至被扭曲。應(yīng)當(dāng)看到，由于雇員一般不具有行政職能，不行使行政權(quán)力，政府雇員的“泥飯碗”不會對公務(wù)員的“鐵飯碗”構(gòu)成威脅，公眾所期待中的鲇魚效應(yīng)自然難以出現(xiàn)。而政府部門需要雇員的目的僅僅是帶來政績，而非讓其協(xié)助政府不斷為公眾提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共秩序，以更好地滿足公眾訴求。如此以來，“水土不服”自然難以避免。

從深層次來說，當(dāng)下，政府雇員制的社會環(huán)境和認(rèn)同理念還未真正形成。一方面，由于政府雇員制是舶來品，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，對一些先進(jìn)政治理念的引進(jìn)和中國化過程也難免出現(xiàn)急躁情緒，讓人難以適應(yīng)。另一方面，政府雇員制本身的某些特性也讓人特別是某些公務(wù)員難以理解和認(rèn)同。我國目前官本位氣息仍較濃厚，“學(xué)而優(yōu)則仕”，幾千年來都是人們奉行的金科玉律，而政府雇員則是運(yùn)用市場化招聘規(guī)程產(chǎn)生，當(dāng)人們用舊有的眼光對其審視勢必覺得政府雇員不正宗或是不倫不類。

由于相關(guān)的法律法規(guī)不統(tǒng)一，也不健全，缺乏科學(xué)的準(zhǔn)入程序、標(biāo)準(zhǔn)和考核，也是雇員“邊緣”或者說“水土不服”的重要因素。目前政府雇員的錄用太過于突出政府或用人單位的主導(dǎo)性，缺乏科學(xué)性。對政府雇員的聘用、考核、晉升等建立科學(xué)的指標(biāo)和程序，進(jìn)行科學(xué)化、社會化、專業(yè)化的公平公正評價，是保證政府雇員制健康實(shí)施的基本要求。認(rèn)識到這點(diǎn)，或能消解政府雇員邊緣的命運(yùn)。

深圳雇員滿9年或可續(xù)聘能消解雇員 “水土不服”癥嗎？而這種由“泥飯碗”向“鐵飯碗”過渡的做法能否發(fā)揮應(yīng)有的效果呢？在筆者看來，這一切都離不開政府雇員從“邊緣”到“鲇魚”的距離考量。也就是說，離開了政府職能改革和管理方式的轉(zhuǎn)變，所謂的“鲇魚效應(yīng)”仍值得懷疑。但是，筆者以為，“邊緣化”的雇員現(xiàn)象僅僅是一個過渡時期的非常態(tài)現(xiàn)象，在不遠(yuǎn)的將來，政府雇員必將承擔(dān)起公眾的期待。