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約束公款出國需一攬子制度
www.fjnet.cn?2010-07-23 09:57? 喬子鯤?來源:京華時報    我來說兩句

公款出國因其在一些單位成為一種規(guī)格、待遇,成為社會熱點,是否又需要出臺一套制度來堵住漏洞?再如,公款出國回來了,卻不見什么成果,變成了一種事實上的出國玩玩轉轉開開眼界而已,納稅人的錢當然承受不了低效率乃至無效率之重,我們又該如何?

北京新近置設新規(guī),黨政機關公職人員因公出國須公示,出國經費使用、境外實際活動情況受檢查。6月底,中紀委曾就“懲處用公款出國(境)旅游及相關違紀行為”作出八條“解釋”。北京出臺的公示制度,可以看作是對這一制度的細化與落實,更是一種便于具體操作的措施設計。

值得肯定的是,將公開的理念引入規(guī)范公款出國制度設計,將公款出國行為置于公眾監(jiān)督之下,就使那些原本想揩公款之油者逡巡不敢現,由此罷了些念想。因而,這一公示制度,的確能夠在一定程度上把違紀行為扼殺于萌芽狀態(tài),對公款出國出境旅游風起到一定遏制作用。

但也應當承認,公示的范圍、內容、時間,的確直接影響著監(jiān)督效果和懲處力度。若僅僅是出國前公示,那么躲在某個堂皇名義下蒙混過關者就可能從此逃脫懲罰。若僅僅是在本單位公示,則因出國在本單位往往是公開的秘密,就未必會產生什么監(jiān)督作用。若僅僅是簡單公示人員、去向、時間、目的,而對具體經費使用、實際活動情況等只檢查不公開,則公眾就很難進行有效監(jiān)督。這些都表明,公開理念誠然可貴,但公開的原則、方法、措施、內容等也同樣重要。

從更宏觀的層面看,即使公示制度的設計與操作都很到位,能夠有效遏制公款出國游,未必就能高枕無憂。公款出國游成為社會關注、公眾詬病的熱點問題,是因為防止它的制度出了問題,因而用公示制度等來堵住漏洞。但是,公款出國因其在一些單位成為一種規(guī)格、待遇,成為社會熱點,是否又需要出臺一套制度來堵住漏洞?再如,公款出國回來了,卻不見什么成果,出國的目的拋在一邊了,變成了一種事實上的出國玩玩轉轉開開眼界而已,納稅人的錢當然承受不了低效率乃至無效率之重,我們又該如何?

對公款出國問題,不能滿足于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳式的修修補補,而應當站在全局的角度,用新的眼光重新檢視,并進行一攬子的制度設計。這不僅有利于節(jié)約修補制度的成本,更有利于制度在新的環(huán)境條件下發(fā)揮整體作用,避免顧此失彼的情況。比如,對于什么樣的情況可以公款出國作出具體規(guī)定,就可以把一些無正當理由出國者排除在外,想公款出國游者就得頗費一番思量。再比如,對公款出國歸來者要真問成果,而不是談談風土人情即糊弄過關,就不僅可以把想出國游者擋在門外,更可以提高公款出國的質量,實現公款出國制度規(guī)約的目的。

對公款出國進行系統性的一攬子制度規(guī)約,既能使公款出國回歸本意、產生效用,又能以剛性制度的不變因應腐敗花樣繁多的萬變。否則,遏住一個公款出國游問題,還會衍生其他許多新問題,修修補補,何時才是盡頭。


責任編輯:李艷
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