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表面上看，重慶的戶籍改革并沒有附加任何條件。按照重慶官方的宣傳，凡是具有重慶市農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，都可以自愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，可以享受城鎮(zhèn)的就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的優(yōu)惠政策。實(shí)際上這個(gè)條件一直存在，按照《重慶市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》，就是要“按照寬嚴(yán)有度、分級(jí)承接原則，適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶條件，積極引導(dǎo)本市籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。重慶市針對(duì)主城區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)縣都設(shè)置了不同的入戶條件，不僅如此，在《重慶市戶籍制度改革農(nóng)村土地退出與利用辦法》中，還強(qiáng)制性地規(guī)定了當(dāng)農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍時(shí)，其原有的土地必須退出。也正是這個(gè)因素，重慶的戶籍制度改革又被媒體形象地稱為“以土地?fù)Q戶籍”。

在“以土地?fù)Q保障”中，城市戶籍的獲得必須是以放棄農(nóng)村土地為前提。事實(shí)上，此前通過征地而進(jìn)行的城市化中，也是通過交換土地而獲得戶籍身份，由此可見，此次重慶的戶籍制度改革，和此前的類似做法并沒有實(shí)質(zhì)上的區(qū)別，只不過重慶的戶籍改革被稱為是主動(dòng)的，而征地式的戶籍改革則是被動(dòng)的。但是無論如何，兩者的目的都是一致的：就是通過戶籍，將農(nóng)村的土地收歸為國有，從而為城市化的土地?cái)U(kuò)張準(zhǔn)備條件。由此可見，無論是主動(dòng)的戶籍改革還是被動(dòng)的征地運(yùn)動(dòng)，其目的一樣：都是為了獲得與農(nóng)村戶籍身份相聯(lián)系的土地。

農(nóng)民進(jìn)城是不是必須放棄原有農(nóng)村土地？在我看來，這是可以商榷的。或者，我們可以放棄以往的“以土地?fù)Q福利”的思路——無論是以土地?fù)Q保障或者是以土地?fù)Q戶籍，“保障”或者“戶籍”都是一種福利，而非財(cái)產(chǎn)。當(dāng)政府獲得農(nóng)民的土地時(shí)，必須予以農(nóng)民相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，而不是通過一些未來變化較大的福利而予以打發(fā)。同時(shí)，將城市市民的福利平等地施予所有的公民，而不分其戶籍。

長(zhǎng)達(dá)三十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，中國的城市居民通過“工農(nóng)剪刀差”享受了低廉的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；三十年的改革開放，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格依舊低廉，而不斷涌入的農(nóng)民工為城市居民提供了低廉的勞動(dòng)價(jià)格，同時(shí)城市居民又享受了城市化所帶來的各種好處。此前的各種改革，農(nóng)民獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市居民：不斷迅猛增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)收入差距就是一個(gè)明證。

我們希望，今后城鄉(xiāng)一體化的改革，能夠從人的角度——讓農(nóng)民和城市居民享有同等福利、同樣尊嚴(yán)的角度出發(fā)，只有這樣，城鄉(xiāng)才能真正一體化。