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位于沈陽市黃金地段的“亞洲城”房產(chǎn)開發(fā)項目，土地證、預(yù)售許可證等“五證”全無，10余座大樓居然拔地而起，銷售金額上億元。不僅如此，開發(fā)商拿地后未經(jīng)批復(fù)就擅自提高容積率，多蓋出4萬多平方米，按照每平方米6000計算，開發(fā)商將從中多獲2.4億元。據(jù)有關(guān)人士透露，皇姑區(qū)政府事先有“承諾”，允許開發(fā)商提高容積率，避免投資受損。（8月16日《中國青年報》）

按相關(guān)規(guī)定，一個房產(chǎn)項目從建設(shè)到銷售，要辦理土地使用證、建筑用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程開工證和商品房預(yù)售許可證，而且開發(fā)商也無權(quán)擅自更改容積率，必須經(jīng)過嚴(yán)格審批。然而截至目前，“亞洲城”項目依然“五證”全無，又擅自提高容積率，屬于典型的違建，理應(yīng)受到查處?？墒窃擁椖窟`法運行長達(dá)1年多，多個政府職能部門都沒有作出處理，有的部門甚至以罰代管。人們不禁要問：這么大的一個樓盤，為什么連“五證”都沒有？對于這樣的違建行為，職能部門的監(jiān)管在哪里？

公眾的質(zhì)疑是有道理的，可這樣的質(zhì)疑對開發(fā)商到底能產(chǎn)生多大“殺傷力”呢？其實，開發(fā)商敢未批先建和擅自提高容積率，并不是開發(fā)商有什么超人的膽量，而是地方政府在背后撐腰壯膽。因為地方政府對“政績”的片面追求離不開開發(fā)商的“貢獻(xiàn)”，即開發(fā)商開發(fā)的越多，政府就越能大發(fā)“土地財”，從而實現(xiàn)政府和開發(fā)商的“雙贏”。所以坊間形容說，政府和開發(fā)商之間的關(guān)系，就像是丈母娘看女婿一樣，越看越喜歡！

可想而知，有了政府這位“丈母娘”給自己撐起保護(hù)傘，開發(fā)商就好比吃了豹子膽，膽子不大都不行了，還有什么不敢做的呢？從未批先建、無證銷售，到違規(guī)提高容積率，“亞洲城”項目幾乎是一路綠燈，并沒有感受到來自政府部門的監(jiān)管壓力，正好說明政府這位“丈母娘”是何等的“稱職”。

不可否認(rèn)，“亞洲城”項目是一個地方政府的重點招商引資項目，也無可厚非，但總不能逾越法律紅線而瞎開發(fā)、亂開發(fā)吧？可以說，政府部門的不作為甚至默許縱容，相當(dāng)于放棄監(jiān)管，最終會導(dǎo)致消費者利益、政府公信力和開發(fā)商信譽(yù)“三輸”的局面。所以，政府有關(guān)部門對此難辭其咎。

執(zhí)行是法律的生命。如果職能部門執(zhí)法依照的不是法律條款，而僅僅是屈從于政府的“承諾”，這可是法律的悲哀。這樣的結(jié)果，只能讓執(zhí)法在時間和空間的疏漏率進(jìn)一步擴(kuò)大，也會讓執(zhí)法惰性得到保護(hù)。因此，在招商引資的項目開發(fā)中，必須權(quán)法分開，剔除執(zhí)法權(quán)力尋租的根源。否則，類似未批先建、擅自更改容積率的違建行為仍將不斷發(fā)生。